实施干部离退休制度以来的实践与思考

——纪念干部离退休制度建立30周年

北海市委老干部局  陈贤敬

摘  要：以科学发展观为指导，阐述分析实施干部离退休制度的重要地位、深远意义和加强离退休干部管理服务的特点。通过实践和探索，提出了新形势下加强离退休干部管理服务的新思路新理念。

关键词：干部离退休制度；服务；实践；新思路

今年是中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》颁发30周年。经过30年的探索和实践，各地积累了许多好的做法和经验。回顾建立干部离退休制度30年，就是重温广大离退休干部的历史功勋、尊重党的历史、爱护党的宝贵财富、关心党的执政资源。

一、充分认识建立干部离退休制度的重要性和必要性

（一）建立干部离退休制度，是保证党的事业继往开来、兴旺发达的需要

我们党的事业是薪火相传、生生不息的事业，需要一代又一代共产党人为之不懈奋斗。广大老干部是新中国的奠基人、改革开放的开拓者，是党的事业的功臣。我们党走过的光辉历程，凝聚着各个时期老干部的心血、汗水和智慧。尤为难能可贵的是，为了党的事业后继有人，一批批老干部积极支持干部退休政策，主动退出领导岗位，全身心地支持正在工作岗位上的同志，实现了领导力量的新老交替，保证了党的事业的“接力棒”一棒一棒传递下去。我们不能忘记老干部所做出的历史功绩，更要自觉学习老干部身上的优良作风，积极主动地做好老干部工作，充分发挥老干部在弘扬传统、资政育人方面的独特优势，确保党的优良作风不断发扬光大，确保党的事业不断兴旺发达。

（二）建立干部离退休制度，是保护党和国家政治资源、执政资源，不断提高党的执政能力的需要

回顾党的历程，广大老干部无论是在革命战争年代，还是在社会主义现代化建设过程中，无不渗透着广大老干部的心血和汗水，他们在长期革命、建设、改革实践中积累了丰富经验，德高望重，群众基础好，社会影响大，具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是我国社会的一支重要政治力量。中共中央政治局委员、中央组织部部长李源朝同志说：“老干部的政治态度、社会影响需要重视，这是干部工作的一条基本经验。这是重视我们党的执政经验和执政资源，提高党的执政能力的一条有效途径。”我们要根据他们的专长和社会需要，继续发挥他们的特长和优势，让他们为建设社会主义和谐社会发挥力所能及的作用。

（三）建立干部离退休制度，是共享改革发展成果，建设和谐社会的需要

构建社会主义和谐社会充分体现了发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享的理念。广大老干部在党的教育培养下，从一名普通干部成长为老干部，为中国特色社会主义伟大事业和党的建设作出了贡献，是中国革命的功臣，是新中国建设的奠基人。国家副主席习近平同志说“没有包括广大老干部在内的前辈共产党人和革命者的浴血奋战、艰苦创业，就没有今天中国的大好局面。”老干部作为中国历史进程中的特殊群体，理应受到党和政府的关心，组织上的照顾。让老干部共享改革发展成果，就是构建和谐社会的最直接体现。中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》指出：“老干部离退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优。”这充分体现了党中央对老干部的高度重视和亲切关怀。当前，离休干部普遍进入高龄期、高发病期，随着我国经济社会的快速健康发展，老干部的生活水准和待遇更要与本地区经济社会发展水平相适应，各级党委、政府理应以更丰厚的生活待遇和物质保证，让老干部安度晚年、颐养天年、益寿延年。

（四）建立干部离退休制度，是继承和弘扬党的优良传统和作风的根本保证

老干部工作部门是党和政府联系老干部的桥梁和纽带，做好老干部工作是我们党的一贯要求和光荣传统。各级党委、政府和党的组织部门、老干部工作部门要充分履行职责，要把老干部“高兴不高兴、满意不满意”作为衡量老干部工作的“尺子”，把老干部的呼声和愿望作为老干部工作的第一要务来抓，知老干部之所想，察老干部之所虑，切实把老干部工作放在心上、抓在手上、表现在服务工作上，真正体现常抱敬老之情、常怀爱老之意、常有助老之心。当前，老干部年高体弱多病，在实际生活中遇到的困难越来越多，要牢固树立以人为本的工作理念，要带着深厚的感情做好老干部工作，把老干部当成自己的亲人来对待，全心全意为老干部办实事，尽心竭力为老干部做好事，千方百计为老干部解难事，维护好老干部的切身利益，把党的温暖送到老干部的心坎上。

二、北海市老干部工作的实践与成效

30年来，我市各级党委、政府和组织、老干部工作部门认真贯彻中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》精神，全面落实党的老干部工作方针政策，老干部的政治待遇得到较好落实，生活待遇不断提高，管理服务不断加强，活动开展丰富多彩，发挥作用成效明显，老干部满意度提升。

（一）突出政治待遇落实，坚持制度，充分体现党的关怀

各级各部门始终把落实老干部政治待遇摆在重要位置，纳入议事日程，始终坚持执行老干部阅读文件、向老干部通报情况、重大节日走访慰问老干部、组织老干部理论学习、就近就地参观考察工农业生产建设项目、请老干部参加重要会议和重大活动、在职领导联系老干部等制度。进一步加强离退休干部党支部建设，改进组织设置形式、创新活动方式、丰富活动内容。市委、市政府主要领导新到任时，都要到原市级老领导家中看望并虚心听取意见；市委、市政府在作出重大决策之前，都要召开老干部座谈会，充分听取意见和建议；每年春节，市委领导分别到市直厅级老领导家中进行慰问；每年召开老干部春节团拜会，市委书记、市长等领导亲自参加，并通报全市经济社会发展情况。

（二）突出生活待遇落实，以人为本，充分体现改革发展成果共享

市委、市政府高度重视老干部生活待遇的落实，作为老干部工作的重中之重，建立健全了离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，各级财政对老干部“两费”保障的支持力度不断加大，离休费、专项经费按时足额发放，医药费按政策规定实报实销。随着经济的发展，及时调整离休干部医疗统筹费；按照政策规定，落实离休干部护理费标准和生活补助；改制企业离休干部全部纳入财政支持机制；对生活有特殊困难的老干部给予特别的关心照顾；落实离休干部健康疗养费；充分体现广大老干部共享改革发展成果。

（三）突出学习活动场所建设，丰富精神文化生活，充分体现老有所学、老有所乐

各地老干部活动中心和老年大学基础设施建设得到新的加强。市老年大学从挂牌成立并开班以来，老干部踊跃报名参学，有的老干部一人就参加了2-3个专业的学习，老年大学已成为老干部学习知识的课堂、学习交流的场所、老有所学的阵地。 市老干部活动场所每天全时开放，为老干部学习、娱乐提供服务。市老干部艺术团、老年大学粤剧团成为北海广场文化、社区文化的主体，他们自编自演节目，经常在市区各大广场和居民区进行演出，丰富了群众文化活动，促进了社会和谐。

（四）突出关工委工作，发挥老干部作用，充分体现老有所为

坚持“老有所养”与“老有所为”相结合，自愿、量力和社会需求与个人志趣相结合的原则，以关工委为平台，积极引导“五老”充分发挥在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、弘扬党的优良传统、加强党的执政能力建设和先进性建设中的作用。安排了两名局领导兼任关工委执行副主任，一名科长兼任关工委办公室主任，一名副科长担任关工委办公室副主任，从力量上确保关工委工作的有效开展。我市广大老干部离休不离岗，退休不褪色，他们扶贫助困，捐资助学，传播技术，奉献爱心，为北海的跨越发展、和谐发展、科学发展奉献余热。积极参与净化社会文化环境活动，尤其是网吧监督工作，精心组织开展爱祖国、爱广西、爱北海和共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好“三爱四好”教育和送法律、送科普、送文艺、送图书、送温暖“五送”关爱活动，得到社会各界的广泛好评。仅2011年，慰问特困家庭在校学生26名、留守儿童28名，送出慰问金12040元，赠送书本19900余册，送上文艺演出67场次，进行革命传统教育讲座12场次，科普讲座72场，法制教育132场，共作教育报告216场次。2009年，合浦县离退休干部党总支部委员会和北海市人民医院离退休干部党支部被评为全区先进离退休干部党支部；离休干部蔡维中、王慧坤和退休干部蒋天辰、禤伟存被评为全区离退休干部先进个人。在创先争优活动中，我市还涌现出了许多离退休干部党员发挥作用的先进典型，2010年，市独树根东社区关工委被评为“全国关心下一代先进集体”，退休干部王辛佑被评为“全国关心下一代先进个人”；2011年，市关工委、海城区关工委、铁山港区关工委、银海区教育文化和体育局关工委被评为“全区关心下一代先进集体”，原市委常委、纪委书记、市关工委执行主任庞志显荣获“全区关心下一代突出贡献奖”，退休干部袁培荣、萧天一被评为“全区关心下一代先进个人”

（五)突出离退休干部党组织建设，深入开展创先争优活动，充分展现老干部新风貌。开展创先争优活动以来，紧紧围绕迎接和庆祝建党90周年有利契机，以学习杨善洲同志先进事迹为动力，在离退休干部中积极开展争创“五好”支部、争当“四好”党员活动，组织离退休干部党组织和党员围绕“科学发展献智慧，三年跨越献余热”主题, 组织开展“建言献策促发展先锋”活动，在维护北海跨越发展大局上争先锋；开展“讲党性做表率先锋”活动，在讲党性、做表率上争先锋；开展“文明和谐先锋”活动，在维护家庭和谐、教育后代、调解邻里纠纷、促进社会稳定上争先锋；开展“关爱明天先锋”活动，在参与社会监督、促进下一代健康成长上争先锋；开展“凝心聚力先锋”活动，在加强离退休干部党组织建设上争先锋，取得了积极成效。

（六）突出亲情服务，主动为老干部送温暖、解难事，让党放心、让老干部满意。针对老干部工作出现的一系列新情况和新问题，不断改进工作方法，提高服务水平。一是帮扶生活困难老干部。坚持了每年春节、“七一”前夕走访慰问困难离退休干部党员，将离休干部纳入市直机关工委《北海市直属机关工委党内关爱互助金使用和管理办法》关爱互助范畴。二是开展“结对”联系的亲情化服务活动。在职领导和老干部工作人员与离休干部结成联系服务对子，加强与离休干部的沟通联系。老干部工作部门每半年或在重大节日集中老干部座谈,在职领导重大节日上门走访慰问老干部,老干部工作者每月1次登门走访、每月2次电话沟通。三是上门服务。老干部生日，上门祝寿；老干部住院，上医院探视；老干部去世，上门协助处理后事，老干部很满意。

三、新形势下做好老干部工作的思考

老干部工作是一项与时俱进的事业，必须与解放思想，更新观念，真抓实干，更好地体现时代性、创造性，不断推进老干部工作迈上新台阶。

（一）老干部工作必须坚持“围绕中心、服务大局”

老干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分。为使老干部工作更具生机和活力，必须从全局的工作中来看待老干部工作、思考老干部工作、谋划老干部工作，而不是就老干部这一群体或仅老干部工作自身来认识老干部工作。习近平同志强调，要把老干部工作放在党和国家工作全局中把握和推进，牢固树立老干部工作是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念，坚持围绕中心、服务大局，不断使老干部工作作为中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供思想、政治和经验支持。老干部工作要主动融入大局，服务发展，正确处理并切实解决好老干部最关心、最直接、最现实的利益问题。只有把老干部工作与中心、大局紧密联系起来，才能使老干部工作不偏离轨道，才能更好地把老干部的思想和行动统一到为党和国家的发展上来。

（二）老干部工作必须坚持“让党放心、让老干部满意”

30年来的实践证明，检验老干部工作的根本标准，就是“让党放心、让老干部满意”。老干部工作虽然不是中心却牵动中心，不是大局却影响大局。老干部具有政治优势、经验优势、智慧优势、传承优势，其优势是否得到充分发挥，关系着党的执政基础和组织的生命力、关系着中华民族优良传统作风传承、关系着社会安定和谐和长治久安。因此，必须自觉地把老干部工作放在讲政治的高度来认识和把握，放在加强党的执政能力建设和社会和谐稳定的大局中规划和安排，充分发挥老干部在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中的作用。做好老干部工作绝不能就事论事，要政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀老干部，要带着感情、积极主动做好老干部工作，从有利于促进老干部的身心健康，有利于促进和谐社会建设出发，以纪念重大节日为契机，加强政治思想工作，及时传达贯彻党的路线方针政策，组织开展形式多样、内容丰富的文体活动，引导他们在行动上支持党委、政府的工作。

（三）老干部工作必须坚持抓好老干部政治、生活待遇的落实

党中央、国务院和中央领导十分重视老干部工作。胡锦涛总书记强调“要把老干部工作作为一件大事来抓，要在政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。”老干部的特点决定了老干部工作的重点必须是要全面抓好老干部政治、生活待遇的落实。只有很好地落实老干部的政治、生活待遇,对进一步做好老干部的政治思想工作、提高组织工作的满意度十分有帮助。因此，我们必须始终抓住这一工作重点，全面落实老干部政治、生活待遇，照顾好、服务好老干部，及时把党的老干部工作方针、政策落到实处，把党和政府对老干部的关心照顾传递到位，把尊老敬老的传统美德和老干部的优良作风传承到位，把广大老干部支持改革发展，为党和人民事业贡献力量的美好愿望实现到位。坚持和完善走访慰问、阅读文件、参观考察、通报情况、参加重要会议和重大活动等制度，真正从思想上、政治上关心老干部，促使老干部整体思想观念与时俱进。进一步巩固离休干部“三个机制”，全面兑现落实现有的政策，让老干部充分享受改革发展成果。

（四）老干部工作必须坚持以人为本，努力提高服务管理水平

1．与时俱进，创新服务老干部工作。老干部工作涵盖了服务管理老干部、组织凝聚老干部、维护保障老干部利益等方面。服务好老干部，是老干部工作的主题和落脚点。随着离休干部普遍进入高龄期、高发病期，服务工作难度加大、要求更高，呈现多样化，不能以一贯的思维定势来谋划和开展工作，要转变服务观念，变被动服务为主动服务，变单一的生活服务向社会化、个性化服务，既要围绕“六个老有”目标，又根据“双高期”老干部的不同需求，提供优质的服务，既要用政策、用制度做好老干部工作，更要用心、用情做好老干部工作，不断提高服务老干部的水平。积极探索家庭、单位、社区、老干部部门“四位一体”的管理服务新模式，逐步建立单位管理与利用社区优势和社会化服务相结合的老干部管理服务新机制，建立健全老干部居家养老服务系统，为老干部提供家政服务、信息咨询、紧急救护等方便、快捷的服务，努力为老干部提供更加规范化、细微化、特色化、人性化的服务，让老干部安享晚年。

2．加强学习活动场所建设，不断满足老干部精神文化生活需求。老干部活动中心、老年大学是开展老干部思想政治工作的载体，传播知识的课堂，文体活动的场所，发挥作用的阵地。各级各部门要加强老干部活动中心、老年大学的软、硬件建设，因地制宜，改善条件，组织开展形式多样、健康向上、科学文明的文体活动，创新教学手段，提高办学水平，不断满足老同志老有所教、老有所学、老有所乐的需要，把老干部活动中心、老年大学建设成为老干部增长知识、丰富生活、陶冶情操、增进健康、服务社会的温馨乐园。

3．加强离退休老干部党支部建设，提高老干部的思想政治水平。习近平同志指出：“党的基层组织建设和党员队伍建设在党的整个组织工作中具有十分重要的地位，任何时候都必须高度重视，自觉抓紧抓好。”离退休干部党支部是党组织联系老干部的桥梁和纽带，是老同志学习活动、交流思想、融洽关系、丰富感情的平台，是加强老干部思想政治工作的有效载体。建设好离退休老干部党支部，充分发挥其密切联系老干部的作用，对于做好老干部工作意义重大。要充分发挥老干部党支部作用，积极支持他们开展工作，最大程度地发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和自我管理、自我教育、自我服务功能，团结和引导广大老干部加强学习，使他们的思想跟上形势的发展，永葆革命本色。老干部工作部门要把加强离退休干部党支部建设作为一项重要工作，配合党委、组织部门认真抓好抓实。针对离退休干部党员居住分散、部分党员高龄多病和行动不便的特点，在抓好以单位为依托的离退休干部党支部建设的基础上，积极探索更加实用、灵活便捷的党组织设置形式，建立老干部党校，服务离退休干部党支部建设。继续在离退休干部党组织和党员中深入开展好创先争优活动，以创建“五好”支部、争当“四好”党员为目标，积极开展“学先进、见行动、争优秀”、向杨善洲同志学习等活动，鼓励和支持老干部在构建和谐社会中发挥作用。

4．加强关工委工作，充分发挥老干部作用。关心教育下一代是全社会的共同责任，“五老”是关心下一代工作的主体，我们要充分尊重老干部对党和人民事业的历史责任感和社会责任感，尊重他们继续为党、为国家、为社会、为人民做力所能及工作的真诚愿望。各级党委、政府要把关心下一代工作摆到重要的位置，要思想上重视、工作上支持、经费上保障。组织、宣传、教育、文化、公安、政法、共青团、妇联、科协等部门，要全力支持关工委开展工作，鼓励和支持老同志在做好关心教育下一代工作、创新社会管理中的作用。要进一步完善关心下一代工作委员会的基层组织建设、“五老”队伍建设，加强青少年理想信念和思想道德教育，在青少年中广泛开展主题学习教育活动，在青少年中大力弘扬民族精神和时代精神，激励青少年奋发努力，立志成才，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。