浅谈推进离退休干部党支部建设实践与思考

中共南宁市委老干部局

【内容提要】文章分析新时期离退休干部党支部建设的理论基础，提炼南宁市近年来离退休党支部建设的主要做法及成果经验，分析了离退休党支部建设存在的主要问题及原因，针对存在的问题，秉承创新工作方式根本思路，从提高思想认识，加强组织领导；创新组织设置，夯实管理基础；创新工作机制，保障党建实效；创新活动模式，提升服务质量等四个方面提出对策建议。

【关键字】南宁市；离退休干部；党支部；实践；思考

离退休干部党支部是党联系离退休老干部的桥梁和纽带，担负着政治引导、思想教育、组织管理的重要职责，是基层党建工作的重要组成部分，亦是老干部“两项建设”主要内容之一，是老干部工作的重要组成部分。2011年，习近平副主席在全国老干部工作“双先”表彰大会上强调，充分发挥离退休干部党支部在联系和服务群众中的桥梁和纽带作用,对于加强党的执政能力建设和先进性建设,巩固党的执政基础和执政地位，坚持和发展中国特色社会主义,具有十分重要的意义。值此纪念干部离退休制度建立30周年之际，为了进一步做好新形势下的离退休干部工作，南宁市组织相关工作人员，对全市离退休干部党支部建设状况进行了专项调研，通过分析新时期离退休干部党支部建设的理论基础，提炼南宁市近年来离退休干部党支部建设的主要做法及成果经验，查找南宁市离退休党支部建设存在的问题及原因，针对存在的问题，秉承创新工作方式根本思路，提出了相应的对策与建议。

一、离退休干部党支部建设的主要做法及经验

我市现有离退休干部51994人，其中，离休干部1138人，离休干部党员913名；退休干部50856人，退休干部党员15454人，离退休干部党支部255个。近年来，我市按照中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》（中组发〔2006〕12号）等文件精神要求，高度重视研究和解决离退休干部党支部建设面临的新情况、新问题，着力抓基础、建机制、求创新，全市离退休干部党支部的思想、组织、制度、作风建设工作成效明显，2009年全市共有1个支部获“全国先进离退休干部党支部”称号，5个支部获“全区先进离退休干部党支部”称号，12位离退休干部党员获“全区离退休干部先进个人”称号，为全市改革发展稳定做出了积极贡献。以2011年为例，全年平均每个党支部支部一年举行政治理论学习5次，开展思想教育3次，“三会一课”16次，民主生活会2次；每个支部配备有委员3名左右。具体的做法主要有：

（一）配强配好支部班子

全市各级党委认真贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部建设工作的意见》和《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，将离退休干部党支部建设纳入全市基层党组织建设规划，列入党建工作年度考核目标，坚持选用精力好、能力强、作风正的离退休干部或干劲大、业务熟、有奉献精神的在职干部担任离退休干部党支部书记和委员，定期组织培训，不断提高离退支部委员开展老干部支部党务工作的能力素质，增强支部的凝聚力、战斗力。

（二）“结对”促创先争优

我市始终坚持把加强老干部思想政治建设和党组织建设作为落实创先争优的重要着力点，积极探索开展在职党支部与离退休干部党支部多种模式的“结对子”共建活动，全市已有200个离退休干部党支部和在职党支部结成“对子”。结对共建活动中，全市涌现出许多共建的好办法好模式。如市西乡塘区的“一联一”、“一联多”、“多联一”等结对共建特色做法和经验，获自治区党委老干部局的肯定，在全自治区老干部党支部建设经验交流会上作为先进典型进行了交流。

（三）规章制度规范有效

学习制度方面，我市许多离退休党支部规定每个月10日或15日为支部集中学习日，使政治学习“雷打不动”。多数支部还通过组织离退休干部党员订阅《支部生活》、《老年知音》，组织座谈会、报告会、观看电视教育片等灵活多样的形式，有效组织政治理论学习。“三会一课”制度方面，积极指导各离退休干部党支部坚持定期召开党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课，及时召开民主生活会，有效保证了党员与党组织的密切联系和组织活动的正常开展。同时把加强离退休干部党支部建设工作同落实离退休干部党员政治、生活待遇有机结合起来，同解决他们的实际困难结合起来，使思想政治工作更具说服力。积极开展“五好”党支部和“四好”老干部党员评选活动，发挥先进典型的引领示范作用，带动离退休干部党支部建设整体水平不断提高。此外报告工作制度、形势教育制度、谈心谈话制度等也得到认真地贯彻落实，全市建立起一套行之有效、适应老干部特点的政治学习、组织生活和工作制度。

（四）建立健全激励、关怀、帮扶的长效机制

全市深入开展在职党支部帮助离退休党支部加强政治理论学习、帮助老党员办实事；在职党员与离退休党员共同上党课、听报告、开展座谈、联谊、慰问、主题实践活动等；在职党员坚持老党员患病住院必访、有困难必访、重大节日必访；在职党员每年给离退休党员送一本书、办一件实事、贺寿一次、看望一次、每月电话联系一次，建立健全在职党支部与离退休干部党支部间“两帮助、六共同”、“三必访、五个一”激励、关怀、帮扶的长效机制，促进“五好”支部和“四好”党员创建。2011年，全市在职党支部帮助离退休干部党支部开展政治理论学习200多次，帮助老党员“做好事、解难事”500多件；组织在职党员和离退休党员共同上党课、听报告、开展联谊及慰问等“六共同”活动1000多次，对老党员“三必访”2000多人次；在职党员给离退休党员送书 3400多本、办实事500多件、生日祝寿800多人次、上门看望1000多人次、电话联系6000多人次。通过积极探索离退休干部党支部组织联建、互帮互助的有效办法，较好地实现了“结对共建、先锋同行”，进一步增强老党员的归属感和荣誉感。

（五）开展丰富多彩的活动

定期组织老同志外出考察学习、视察全市工农业生产情况，让他们及时了解全市经济社会发展情况，感受南宁中心城区的新发展、新成就。坚持以重大节日、重大事件为契机，从老干部的特点和兴趣出发，通过组织艺术团队、举办文体活动、参观革命老区、考察改革发展成果、开展“创先争优”竞赛等多种形式的活动，丰富离退休党员的精神文化生活，陶冶老干部的思想道德情操。

（六）积极组织离退休干部党员发挥余热

近年来，我市共有千余名离退休干部党员应邀担任社会调查员、行风效能监察员、文明创建宣传员、农业技术推广员、科普知识宣讲员等；近万名离退休干部党员参加“五老思想道德建设志愿服务团”，在社会主义现代化建设、社会公益事业、关心和教育下一代以及为各级党委、政府建言献策中发挥了老党员的独特优势和专长，发挥了“活宝库”作用。

二、离退休干部党支部建设存在的主要问题及原因分析

（一）高龄化因素影响不容忽视

我市离休干部平均年龄较高，特别是离休干部党员，平均年龄达到84岁，老干部整体进入“双高期”，普遍年高体弱、多有病患、行动不便，能正常参加支部学习和组织生活的频数越来越少；部分离退休干部党支部逾期难以落实换届，部分支部的书记、支委年岁偏老、身体较弱，找不到合适的接替人选，老干部党建工作侧重点从管理转向服务任务繁重。

（二）思想认识有待进一步提升

部分单位领导对离退休干部党支部建设工作认识不足，重视不够，对离退休干部党支部建设的关心、指导和支持不到位，导致党支部建设工作出现断层、缺位现象；另一方面，离退休干部信息来源渠道相对较窄，对社会发展、社会现象和问题认识上容易偏差，甚至有部分离退休干部认为退休就应该安享晚年，过不过组织生活无关紧要，放松了学习，不注重思想改造和党性修养，过组织生活的积极性不高，先锋模范作用发挥不明显。

（三）服务管理能力有待进一步提高

离退休干部党员的社会需求越来越呈现开放性和多元化，了解新信息、接触新事物的愿望越来越强烈，对精神生活、物质生活上的要求越来越高。部分离退休干部党支部工作开展不灵活，缺乏针对性、有效性，教育管理党员的方式方法呆板单一，老同志参加支部学习、组织生活的积极性不高。同时，全市各部门单位在组织老干部外出参观、情况通报、文件传阅、走访慰问等方面活动开展情况良莠不齐，一些离退休干部党员的合理需求不能得到很好的满足。离退休流动党员管理服务工作有待进一步加强。

（四）体制机制有待进一步理顺

一是离退休党建管理人员兼职管理现象普遍。在现行体制下，离退休干部党支部主要由单位党委（组）直接领导和具体管理，但各单位明确专门科室、专人专职服务管理老干部的还不多。二是离退休干部党建责任制度有待进一步加强，目前，离退休干部党支部建设工作在党建工作考核中，特别是领导干部责任制考评中所占分量不够或者被忽略，容易导致部分在职领导干部滋生“这项工作与自身成长进步和政绩没有太大联系”的考虑。三是离退休党建经费保障有待进一步加强，目前，大部分离退休干部党建工作经费尚未列入单位行政办公或其他支出项目，少量有限的返还党费，难以承受离退休党建正常的经费开支。四是离退休干部参加原单位党组织活动时间、精力成本较大等等。

三、新时期加强和创新离退休干部党支部建设的对策

老干部离退休制度建立三十年来，中央下发了一系列关于加强离退休干部党支部建设的相关文件。综合这些文件精神，加强离退休干部党支部建设，应当以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“政治坚定、思想常新、理想永存”为总要求，开拓思路，探索规律，创新方法，关键要结合实际，勇于创新，大胆开拓，着力提高思想认识，创新组织设置方式、创新工作机制、创新活动模式，推进离退休干部党支部服务管理能力提升，进一步增强离退休干部党支部的吸引力、凝聚力和战斗力。

（一）创新设置方式，夯实管理基础

要突出离退休干部党支部建设的特殊性、便利性、时效性、服务性，创新离退休党支部设置方式，配强离退休党支部管理服务力量。

一是完善管理机构。建议在市、县（区）设立离退休干部党支部、党总支的上级组织——离退休干部党（工）委。离退休干部党（工）委接受市、县（区）组织部门统一领导，组织管理可挂设在老干部局，明确职数、配备人员、负责对本地区各单位离退休干部党支部建设进行领导管理和业务指导，形成党（工）委、党总支、党支部、党小组逐级领导的格局。组织部门要负责抓总，切实把离退休干部党支部建设纳入党建规划，纳入党建责任目标考核；老干部工作部门要积极配合，加强宏观指导和协调管理；离退休干部党（工）委要加强领导和管理，具体部署、具体落实；各单位要高度重视，大力支持，并具体抓好日常建设管理工作。以此形成工作合力，开创离退休干部党支部建设工作新格局。

二是灵活建立支部。本着“自愿、方便、规范、全覆盖”的原则，具备条件的应结合属地化原则健全社区基层党建点，要针对老同志年老体弱、行动不便、居住分散，难于集中学习、集体活动的新情况，积极探索改进离退休干部党支部建设的新办法，调整支部组织设置，创新支部活动方式。通过把离休干部党员或与退休干部党员通过分编、合编，或与在职干部党员合编，或就地就近编入社区党组织，或视高龄党员的实际划分小型党小组，因人、因地、因实际，科学设置组织形式，灵活设立布局合理、规模适中、管理科学的离退休干部党支部，并配备与工作任务相适应的专职工作人员，努力扩大离退休党建管理服务工作覆盖面，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。 

三是抓好班子建设。坚持将“三强三好”（事业心、责任心、组织协调能力强，身体好、表率作用好、奉献精神好）的离退休党员同志推上支部书记的岗位上，选好配强支部书记；保证每个离退休党支部班子成员在3个以上，配齐配好支部委员，加大支部书记和支委培训力度。各级离退休干部党建工作主管部门要建立健全常态教育培训机制，搭建学习交流平台，适时组织支部书记、支委培训班，使支部班子成员能不断“加油充电”，提高支部建设能力和水平。同时可以探索由在职党员担任支部委员协助支部书记开展工作，亦可探索由在职党员以挂职锻炼形式担任支部书记。

（二）创新工作机制，保障党建实效

创新离退休党建工作机制，建立一套行之有效的工作机制是推动离退休干部党支部持续发展、经久不衰的根本保障。

一是构建经费多元渠道。除了将离退休干部党支部收缴的党费按50%留成作为支部活动经费外，各单位应按一定的比例（或按人头）核拨必要的活动经费用于支持党支部工作开展。探索建立离退休干部党支部开展学习活动和建设工作的经费纳入全市各级财政专项预算，并通过捐赠、微利经营、咨询服务、公益活动补偿、社会支持、企业扶持等方式，构建经费多元筹措渠道。

二是保障活动场地供给。离退休干部党支部学习活动场所，原则上应由原单位尽力给予解决。同时全市各级组织、老干部工作部门要积极争取财政保障和社会支持，加大老年大学、活动中心、党员电教室、文化站等思想政治工作载体和阵地建设力度，完善配套设施，加强服务管理，为离退休干部党支部工作顺利开展创造良好条件。建立活动场所共享机制，通过合理调配时间，对与支部就近的活动场所，可以几个支部合用，实现资源共享。

三是探索结对共建模式。建议对离退休党员的学习、服务进行分类管理服务，对一些重要学习、活动等仍然由原单位组织，让老同志保有归属感；日常经常性的学习、活动应该按照“四个就近”原则创新方式、创新服务。首先应着力推进、探索创新在职党支部与离退休党支部、在职党员与离退休党员，和原单位党支部与属地负责服务的党支部之间“结对子”活动，通过统筹规划社区、各单位基层党建的创新工作，由在各县（区）、各单位推进建设一批基层党建示范点切入，健全社区、单位基层党支部联系离退休党支部（党小组）为属地老党员就近学习、就近获得服务和管理的功能；其次，相应增加社区、单位基层党支部的投入和建设，指导老干部所在单位与属地负责服务的党组织建立工作上的定期协商机制，协调理顺好责任、利益协同关系；明确分类分工，协调好工作计划，通力合作，经常沟通、相互支持，落实在职工作人员为离退休党支部的学习、活动等提供帮助和支持服务；还要注意研究建立激励机制，依托属地负责服务的党组织，更好调动老党员骨干的积极性，并注意充分增强发挥离退休干部党支部“自我管理、自我教育、自我服务”的作用，让老党员能通过参与力所能及的管理服务增进感情和凝心聚力。

四是建立健全责任考评机制。将离退休干部党支部建设、“结对子”共建工作列入党建工作责任目标，落实纳入对党的工作和领导干部政绩考核内容，使其占有相当分值，并针对工作内容，进行科学细化、量化，明确每年由组织部门、老干部工作部门和相关党工委联合开展一次考评。

五是完善制度规范建设。要严格按照中央相关文件的要求，根据形势和任务发展变化，认真抓好离退休干部党支部的思想、组织和制度建设，不断完善“三会一课”、报告工作等组织生活制度，及时发现和总结基层创造的新鲜经验和成功做法，把离退休干部党支部建设创新成果制度化、规范化。要加大督查力度，完善督查机制，做到定期检查和不定期抽查结合、全面检查和专项督查结合，及时查漏补缺，整体推进离退休干部党支部建设工作。

六是创新流动党员管理模式。建议建立健全党员联系制度，及时了解流动党员的思想情况，充分利用现代化网络通讯工具，将党支部的学习材料整理成电子版，及时传递给异地党员；建立电话和网络联系异地党员方式，及时组织流动党员参加学习讨论、汇报思想体会和见闻，密切联系流动党员，加强流动党员的教育和管理，使流动党员时刻感到组织上的关怀。

（四）创新活动模式，提升服务质量

要结合离退休党员的特点，适应不断发展的新形势，创新活动模式，加强离退休干部党支部管理。坚持思想政治上从严，方式方法上灵活多样的办法，切实提升离退休党员服务管理质量。可根据党员年龄、身体状况、思想状态调整支部活动形式，结合党员群众的思想动态及时组织有关时事报告学习；对于年老体弱的党员，支部要加强家访、慰问和宣传，关心党员生活和党员进步，增强党员的归属感；对于身体健康的党员结合他们的思想动态组织有针对性地学习、参观、征文、文化、体育等活动。探索建立离退休干部党支部与在职干部党支部联谊机制，增强不同年龄段党员的交流，通过不同支部党员的互帮互助，消减党员的思想困惑和生活难题，加强支部建设，提高党员队伍的凝聚力。探索利用网络阵地加强党组织思想建设。结合支部党员的需求，加强活动的针对性，提高党员的参与度，提高支部活动的影响力，加大对党员、群众的教育力度。

离退休干部党支部建设是新时期老干工作的重要内容，做好新形势离退休干部党支部建设工作，对于促进老干部工作全局具影响深远，意义重大。要认真按照“坚持以制度为基础、坚持以改革创新为动力、坚持以实干精神为保证”的工作要求，从实际出发，大胆创新，切实提升离退休干部党支部服务管理能力，增强离退休干部党支部的吸引力、凝聚力和战斗力，将离退休干部党支部建设工作推上新台阶，以更优异的党建成绩迎接党的十八大胜利召开。