坚持与时俱进 努力开拓创新 发展老干事业

——桂林市离退休干部服务管理工作的调查与思考

中共桂林市委老干部局课题组

（二○一二年二月十四日）

【摘要】 贯彻落实党和国家关于老干部工作的一系列法规政策和制度规定，建立一整套老干部工作体制与机制，既是加强和改进新形势下离退休干部服务管理工作的需要，也是巩固党的执政地位和构建社会主义和谐社会的要求。中共桂林市委老干部局组成课题组，通过对我市12县5城区的工作调研，了解到进入新世纪、新阶段离退休干部的新情况、新问题。我市制定了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作实施意见的通知》，提出了“五个三”（即夯实离退休干部服务管理的三大基础、树立离退休干部服务管理的三大意识、建设离退休干部服务管理的三支队伍、加强离退休干部服务管理的三项工作、落实离退休干部服务管理的三个机制）的工作思路，离退休干部服务管理工作做到了与时俱进，开拓创新。从而开创了离退休干部服务管理工作的新局面，进一步推动了我市老干部事业的发展。

【关键词】 服务管理、与时俱进、开拓创新、三大基础、三大意识、三支队伍、三项工作、三个机制

中央颁布实施《关于建立老干部退休制度的决定》30年来，我市党委、政府和老干部工作部门十分重视离退休干部工作，认真贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，牢固树立离退休干部工作是党的组织工作和干部工作重要组成部分的理念，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧密结合桂林的实际，出台了一系列有关离退休干部服务管理的制度和规定，并且狠抓落实。使我市离退休干部服务管理工作每年有主题，年年有变化，不断上台阶。特别是进入新世纪、新阶段以来，我市不仅制定了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见的通知》的政策文件，还提出了“五个三” （即夯实离退休干部服务管理的三大基础、树立离退休干部服务管理的三大意识、建设离退休干部服务管理的三支队伍、加强离退休干部服务管理的三项工作、落实离退休干部服务管理的三个机制）的工作思路，从而开创了离退休干部服务管理工作的新局面，进一步推动了我市老干部事业的发展。

一、基本情况

桂林自古以来就以“山水甲天下”著称于世，有着被国务院确定的国家重点风景游览城市和历史文化名城两顶桂冠，被誉为“国际旅游名珠”和“最适合人类居住的城市”。国内外很多老人都渴望来桂林定居，颐养天年。桂林市辖12县5城区，60岁以上的老人有70.13万人，占全市总人口的14.77%，其中离休干部1490人，平均年龄82.7岁，离休干部全部由市老干局直接管理；退休干部7.5万人，平均年龄为69岁。退休干部则由市老干局宏观管理指导，依托原单位管理为主、社区管理为辅。因此，做好桂林市的老干部工作，不仅责任重大而且使命光荣。目前，全市共有养老服务机构916家，总床位13413张，入住离退休干部10930人。鉴于98%以上老人是居家养老的实际，我市从2008年开始，强力推进居家养老服务工作，做到了逐步把我市打造成为全国养老服务业发展的示范基地。

30年来、特别是近年来，我市积极探索和实践加强离退休干部服务管理工作的有效途径，始终坚持以人为本、科学发展的理念。从改进和创新离退休干部服务管理工作入手，不断提高服务质量和水平，为离退休干部“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”创造了良好的社会条件，切实做到了“让党放心、让老干部满意”。

二、主要做法和基本经验

自1998年10月桂林地、市合并以来，我市就成为广西离退休干部人数最多的城市。因此，我们根据我市离退休干部人数多、居住分散、结构复杂的特点，认真贯彻落实了党和国家一系列离退休干部法规政策和制度规定，制定了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见的通知》的政策文件，提出了“五个三”的工作思路，与时俱进地创新了离退休干部服务管理的方式、方法，取得了明显的成效。

（一）夯实离退休干部服务管理的三大基础

1．结合我市离退休干部多的特点，夯实服务管理的法规政策基础。我市认真贯彻执行了《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》和《中共中央组织部、人力资源和社会保障部关于印发〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》等离退休干部的政治待遇、生活待遇主要法规政策。另外还贯彻执行了：《中共中央办公厅、中共中央组织部关于离休退休干部阅读文件问题的通知》、《劳动人事部关于离休干部参观工农业建设项目的通知》、《中共中央组织部、中共中央宣传部、人事部、劳动和社会保障部关于加强退（离）休干部思想政治工作的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于贯彻执行离休干部生活待遇规定的通知》、《国务院办公厅转发〈劳动人事部关于中央和国家机关离休干部生活待遇问题的补充规定〉的通知》等法规政策文件。我市又能结合离退休干部多、居住分散、结构复杂的特点，一是大张旗鼓地宣传了离退休干部的政治待遇、生活待遇等法规政策，使执行政策的相关部门知晓政策并认真执行，切实保障了离退休干部的各项合法权益。二是加强了对有关离退休干部法规政策贯彻执行情况的监督检查，确保了党和国家离退休干部的法规政策全面贯彻落实。这样就有力地夯实了离退休干部服务管理的法规政策基础。

2．结合我市离退休干部多的特点，夯实服务管理的物质文化基础。“离退休老同志的事再小也是大事，老干部提出的困难和问题，再难也要优先解决。”我市历届领导是这么说，也是这么做的。我市结合离退休干部多、居住分散、结构复杂的特点，注重夯实服务管理的物质文化基础，确保了各项资金得到落实：一是各种补贴发放到位。我们认真贯彻执行了关于离退休干部生活待遇的各项政策和制度规定，近年来主动协调争取到各级财政为离退休干部支出各种补贴和统筹资金近5亿元；仅2010年一年，市直单位老干部人均医疗费支出达5万元，全市离休干部医药费支出达6000多万元；协调市级财政为破产、困难企业离休干部发放生活补贴1152万元，补助医药费1205万元。二是为离休干部提供了丰富的学习资料。我们通过打电话、发邮件、发征订启事等方式通知各相关单位，确保每一位离休干部都能按规定订阅到报刊杂志，满足他们的精神文化需求。据统计，仅2011年一年订阅报刊杂志14852份，其中《老年知音》10750份。三是加强了基础设施建设。老干部活动中心和老年大学是满足离退休干部精神文化生活需求的重要载体，也是加强离退休干部思想政治建设的主阵地，能发挥“桥梁”和“纽带”的特殊作用。因此，我市十分重视这两个阵地的基础设施建设，先后投入4000多万元用于改善老干部活动中心、老年大学的开办条件。如今，我市实现了县县都建有老干部活动中心和老年大学的目标。四是加强了对离退休干部党员的学习培训。为加强对离退休干部党员的思想政治建设，我市每年都要举办2-3期离退休干部党支部书记培训班，而且每期培训班都有明确的主题。譬如2011年的主题是 “学习杨善洲先进事迹，争做‘四好’离退休干部党员”。我们在采取上述一系列措施后，切实夯实了离退休干部服务管理的物质文化基础。

3．结合我市离退休干部多的特点，夯实服务管理的群众社会基础。我市全力推进了离退休干部服务管理社会化进程，切实把这项工作摆上重要位置，加强组织领导，认真组织实施。经过几年的不懈努力，离退休干部服务管理工作正在市、县（区）党委和政府的领导下，形成了全市各级老干部局牵头，有各部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局，表现出勃勃生机与活力。

按照“试点先行、整体推进”的工作方法，我们积极探索利用社区资源试行了离退休干部“四位一体”和“四就近”服务管理模式。市老干局全体工作人员跑遍了机关和企事业单位50多家、深入到全市16个街道办事处的94个社区，走访老干部家庭，积极开展依托社区资源为离退休干部服务管理工作。形成了老干部局、单位、社区、家庭为离退休干部服务的“四位一体”服务管理模式，让离退休干部在家门口享受到无微不至的养老服务。如今，我市已建立起七星区毛塘路社区、秀峰区君丽路社区等6家“居家养老”示范服务中心、15个“居家养老”服务站，近2万名离退休干部享受到“居家养老”服务和精神关爱。这一管理模式受到广大离退休干部的热烈欢迎，并先后被中国老年报网站、中国政府网站报道推广。我市“居家养老”服务的开展，有力地夯实了离退休干部服务管理的群众社会基础。

（二）树立离退休干部服务管理的三大意识

在加强离退休干部服务管理工作中，我们注重从思想教育入手，使广大老干部工作者树立起服务管理精细化的意识、服务管理制度化的意识和服务管理网络化的意识。

1．以人为本，树立服务管理精细化的意识。我市老干部工作部门针对离休干部逐年减少而退休干部又逐年增多的新情况，经常研究如何进一步做好精细化服务工作，力图使服务管理工作做得好上加好。精细化服务体现在：一是做好了落实离退休干部生活待遇的服务管理工作。市老干局遵循“以人为本”、服务至上的宗旨，按照中央、自治区和桂林市的有关文件规定，做好了政策落实工作。由于我市离退休干部人数多、分布广、居住分散，为落实好离休干部的离休费、医药费、护理费和生活补贴的各项待遇，市老干局领导分头带队走访了所属离退干部的家庭，行程达6万公里，有的一家就走访10次之多。通过真心诚意的服务，使离退休干部、特别是企业离退休干部的各项待遇得到了有效的落实。二是做好了离退休干部日常起居生活服务。30年来，市直机关干休所工作人员全心全意为老干部服务。他们曾经用手为老干部家掏过厕所、下水道；用手为拉不出大便的老干部抠过大便；用手为头部摔伤老干部接过呕吐物，为过世的老干部办理后事、作最后的送别；虽然现在已是市场经济，但仍继续为老干部家庭采购春节年货。有些连老干部子女做不到的事，工作人员都办到了。三是做好了离退休干部的精神文化服务。随着时代的进步、社会经济的快速发展，离退休干部的日常服务拓展到精神服务和文化服务。老干部工作者与时俱进地做好了这方面工作。为离退休干部读书、读报、谈心、聊天，还进行一些国内、国际形势和社会现象的探讨与评论。我们还组织老干部参加重要会议和重大活动、情况通报、就近参观学习。譬如请多名老干部参加庆祝中国共产党成立90周年暨七一表彰大会并在主席台就座。组织老干部参观建设中的桂林世界旅游城和参观李向群所在部队的“师史馆”和“李向群纪念馆”，了解桂林市经济建设及军队现代化建设的情况。

2．以人为本，树立服务管理制度化的意识。离退休干部服务管理工作做得好不好、效果怎么样，关键看是否有一整套行之有效的制度作保证。我市在开展离退休干部服务管理工作中，紧紧抓住制度建设这个环节，使服务管理工作做到经常化、制度化。

我市根据中央文件精神，结合桂林实际，制定下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的实施意见的通知》、《关于进一步落实企业事业单位离休干部离休费和医药费的通知》、《关于调整离休干部健康休养费发放办法的通知》、《桂林市人民政府关于印发桂林市老年人优待办法的通知》、《关于贯彻执行中组部、中宣部、人事部、劳动和社会保障部<关于加强离退休干部思想政治工作的通知>的意见》等政策文件。同时，就离退休干部服务管理工作还专门制定了《召开全市老干部工作会议制度》、《组织老干部参加重要会议制度》、《组织老干部听取重要报告制度》、《重大节日慰问老干部制度》、《定期向老干部通报工作情况制度》等八项具体的工作制度。由于各种政策和规章制度制定细严，从而促进了离退休干部的服务管理工作上台阶、上水平。在我们的推动下，各县（区）都很重视规章制度建设。大多数都以县（区）委、县（区）政府的名义印发了贯彻落实我市离退休干部八项制度的实施方案和意见，把具体目标任务分解落实，明确责任单位和责任人。譬如，一些县（区）建立了《老干部局工作人员联系服务老干部责任制度》的文件规定，制定了“五必访”和“六服务”等一系列温心、贴心的亲情化的服务制度。由于全市上下高度重视，为离退休干部服务管理工作的有效开展构筑了制度保障。

3．以人为本，树立服务管理网络化的意识。我市老干部工作者树立了离退休干部服务管理组织机构网络化意识。在全市形成了党委、政府统一领导，老干部工作部门牵头，各有关部门齐抓共管、社会各界共同参与、通力合作的工作格局。我们按照“属地管理、分级负责、各司其职、多管齐下”的原则，建立起齐抓共管的服务管理的网络化组织。目前，全市组建了市、县（区）、乡镇（街道）、村屯（社区）四级服务管理的组织网络，形成了服务管理组织网络纵向到底、横向到边、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一些县（区）老干部局积极探索发挥社区资源优势，培育单位管理与利用社区优势和社会化服务相结合的离退休干部服务管理模式。建立起“家庭、单位、社区、老干部工作部门”的“四位一体”和“就近学习、就近活动、就近得到关照、就近发挥作用”的“四就近”服务管理新模式取得成效，呈现出离退休干部切身利益问题解决在基层，管理服务优化在基层的喜人局面。譬如，七星、秀峰、兴安等县（区）积极探索“四位一体”的离退休干部的管理服务模式，利用社区这个平台，开展的就近就便的“医疗保健、家政服务、学习活动、精神慰藉、应急救助”的五种延伸服务，受到广大离退休干部的好评。

（三）建设离退休干部服务管理的三支队伍

自建立干部离退休制度以来，我们就十分重视离退休干部服务管理的“三支队伍”建设。这三支队伍一是离退休干部服务管理的专业人员队伍，二是离退休干部服务管理的志愿者队伍，三是离退休干部服务管理的专家顾问队伍。目前全市（含县区）“三支队伍”共约4300多人，其中专业人员队伍3000人，志愿者队伍800人，专家顾问队伍560人。这些人员的构成有各级干部、心理学专家、理论教授、社区工作者、大中专院校学生、医护人员等。我市十分重视“三支队伍”，特别是专业人员队伍的建设。在专业人员队伍建设方面，采取召收优秀的军转干部、招聘大专院校毕业的选调生、面向社会公开招聘。通过采取上述措施，目前全市的老干部工作者队伍不论从年龄结构、文化结构、业务素质都得到大大的提升。这支队伍逐步建设成为“政治素质好、工作能力强、作风过得硬、离退休干部信得过”的老干部工作队伍。在志愿者队伍建设方面，我们在全市创文明城市过程中，不断吸收志愿者为离退休干部服务。这些志愿者大多数是来自大专院校的在校学生，也有少数是机关干部和社区居民。他们同最美的桂林山水一样，用一颗最美的心灵，长期无怨无悔地奉献在老干部事业上。在专家顾问队伍建设方面，采取返聘老领导、老教授、老专家、老医师、老模范的 “五老”人员组成专家顾问队伍。如今，这三支队伍已成为推动我市老干部事业不断发展的重要力量。

（四）加强离退休干部服务管理的三项工作

1．结合我市离退休干部多的特点，加强服务管理的宣传教育工作。30年来，我们根据我市老干事业发展需要，除日常采取各种形式开展加强老干部工作的宣传教育外，还坚持每当党和国家有重大的老干部工作方针、政策出台都开展全市性集中的大型宣传教育活动。譬如：《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》出台不久，我们立即大力宣传建立老干部离休退休和退居二线的制度，是党和国家领导制度改革的一项重大成果，是“在党的历史上值得大书特书”的大好事情；当中央《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》颁布后，我们又大力宣传要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中加强新形势下的离退休干部工作；在国务院《中国老龄事业发展“十二五”规划》公布后，我们马上宣传《规划》是我国当前和今后一个时期老龄事业发展的总体谋划和具体部署。我们要紧密结合我国经济社会发展要求和人口老龄化进程加快的客观实际，积极做好老干部工作。我们历次开展的全市性集中宣传教育活动都能做到声势浩大、组织严密，在广大干部、群众中造成了很大的反响。这些宣传教育活动能够在全市范围“进院入户”、“进校入班”、“进脑入心”，营造了“尊老、敬老、爱老、助老”的良好社会氛围。在长期的老干部服务管理的宣传教育工作中，我们还注重发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的阵地宣传作用。2011年，我们成功筹办了全国十九城市老干部工作信息交流会，编印了《全国十九城市老干部工作信息交流会议材料汇编》，利用召开会议的机会充分宣传展示了我市老干部工作取得的成绩和经验。《中国老年报》还头版报道了我市筹办这次会议的盛况。我们联合桂林电视台制作了大型纪录片《山清水秀夕阳红》。市广播电台、市电视台等主流媒体均进行报道、播出，极大地提升了我市老干部工作在社会上的影响力和知名度。在我们的推动下，各县（区）也都采取丰富多彩的形式进行大张旗鼓的宣传教育活动：秀峰区开通了老干部工作博客，为广大老干部掌握政策、学习文件、掌握时事动态、提出意见和建议提供了学习平台。各县（区）利用广播电台、电视和报刊杂志进行宣传教育，做到了活动不断、亮点纷呈。据不完全统计，全市在新闻媒体上发表宣传老干部工作类文章共1400多篇，其中国家级20篇、自治区级300篇、市级960篇、县（区）级150篇。宣传教育做到了广播有声音、电视有影像、报刊有文章。

2．结合我市离退休干部多的特点，加大服务管理的办实事力度。30年来、特别是近年来，我们始终坚持以人为本、科学发展的理念，以贯彻落实中组发[2008]10号、桂老字[2009]8号文件精神为主线，以落实老干部“两项待遇”为重点，立足于办实事、解决实际问题，扎实做好了新形势下的离退休干部服务管理工作：一是成立了企业离休干部管理科。接管了破产、困难企业离休干部。目前已按管了市直改制、破产和特困企业离休干部165人，解决了企业离休干部的后顾之忧。譬如，漓江信息产业集团由于生产经营亏损严重，拖欠了13名离休干部医疗费70多万元。企业虽然该企业属国企，但自身无能力解决，经过我们的努力，该公司最终获得向市财政贷款100万元，方才解决了离休干部的医药费。二是使离退干部共享改革开放成果。为使离退休干部享受到改革开放成果，我们做到将离休费、医药费、生活补贴发放到位。仅2010年，我市财政就为破产、困难企业离休干部发放生活补贴1100多万元，补助医药费720多万元。2010年市直离休干部医疗统筹费3万元，而实际人均支出达5万元，超出部分全部由市财政负担；三是解决了离退休干部的实际困难。目前，离退休干部进入“高年龄期、高发病期”的“双高期”，而且“空巢”家庭增多。我市为解决离退休干部的实际困难，着力在完善工作机制上下功夫：一在精细化服务上下功夫。做到突出重点、兼顾一般，把服务重点放在体弱多病、鳏寡孤独和生活特别困难的老干部身上，对享受厅级或副厅级医疗待遇的老干部配备专用病房和最好的医疗条件及技术力量，医药费基本上做到实报实销。市老干局全体工作人员与“空巢”的离休干部建立起“一对一”的联系。同时，给80岁离休干部送生日蛋糕，给90岁以上离休干部每年送150元“祝寿金”。老干部参加活动，安排车辆专门接送。二在解决实际困难上下功夫。调整离休干部医疗统筹管理办法，提高门诊用药和重大疾病诊疗（含更换人工器官）方面的报销标准。给老红军每人每月增加1000元护理费。三在加强联络上下功夫。加强与老干部子女、医院和社区的联络，调动各方面的积极性，建立起一个多元化的老干部服务、安抚和救治体系；四是加强两个阵地建设。老干部活动中心、老年大学是加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化生活需求的重要载体。近年来，我市的老干部活动中心、老年大学的开办条件越来越好。目前共建成老干部活动中心13736平方米，老年大学9698平方米。并且每个县都建有老干部活动中心和老年大学。市老年大学进行书法、绘画、计算机等教学。目前开设10个专业、办有109个斑，在校学员达到2800多人次。市老干部活动中心组织了门球、台球、柔力球、太极拳队和艺术团；开展了麻将、象棋、围棋等项活动。丰富多彩的文体活动使广大离退休干部能够陶冶情操、强身健体，精神世界和日常生活都得到充实。据不完全统计，仅桂林市市区每天就有400多离退休干部经常到老干部活动中心参加活动。

3．结合我市离退休干部多的特点，充分发挥 “五老”队伍的作用。30年来、特别是近年来，我们注重充分发挥“五老”队伍在服务人民群众，促进社会和谐的作用，积极拓展空间，搭建离退休干部发挥余热的平台。组织“五老”队伍开展建言献策、扶贫帮困、关心教育下一代、化解社会矛盾、维护社会稳定的活动，特别是由“五老”成员组成的“农村技术指导队”，他们深入村屯开展的对农村党员干部和村民群众进行各类培训活动就达580场（次），培训人员有13900余人次，组织外出参观学习有900多人次。依托300多个科学发展示范基地，辐射带动10多万农户走上致富之路，涌现出8100多名党员示范户，这些工作得到了村民群众的广泛称赞。据统计，近年来我市关工委组织了17个关心下一代报告团、科普团深入基层，到农村、厂矿、学校、部队作报告达500多场次，宣传党的路线方针、国家的惠民政策和进行革命传统教育，授听青少年达20多万人次。为促进我市青少年的健康成长和创建文明城市作出了重大的奉献。又如全州县组织“五老”队伍协助创建“留守儿童之家”19所，同时加大网吧的全面整理，未成年人的教育活动开展得有声有色。平乐县开展 “大手牵小手”活动，为更多的贫困学子架起圆梦的桥梁。今年，我市为了把离退休干部党员的“创先争优”活动引向深入，结合春节游园活动组织了近2000多名离退休干部党员进行“创先争优”签名会，在鲜艳的党旗下写下自己庄严的承诺。30年来，我市涌现出全国优秀离退休干部钟仁珠、全国关工委先进个人高超、向建亨等同志，特别是向建亨同志，退休近20年来把自己的身心全部投入到扶贫剂困和未成年教育上，个人捐款达3万多元；涌现出受中关工委、自治区关工委表彰的市关工委、象山区关工委等6个先进集体；特别是市政协离退休干部党支部组织的关工小组，多年来一直用自己的养老金捐助临桂县六塘乡大中村小学的动人事迹获得中组部关心下一代委员会的肯定，并组织全国兄弟城市关工委来我市现场参观学习，引起了强烈的社会反响，赢得了全国的赞誉。

（五）落实离退休干部服务管理的“三个机制”

多年来，我市十分重视落实中央关于离休干部“三个机制”的组织实施工作。严格按照中央的要求，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，结合桂林实际，制定了贯彻落实中央离休干部“离休费保障机制”、“医药费保障机制”和“财政支持机制”的政策文件。同时，针对对我市企业的实际，出台了《关于进一步落实企事业单位离退休干部离休费和医药费的通知》（市办发[2000]54号文），对企事业单位离休干部离休费、医药费统筹的范围、标准和管理办法等也都作了具体规定。我市管辖的12个县都能根据本县的实际，制定出贯彻实施关于离退休干部“三个机制”的相关政策和制度规定，明确了相关部门的职责任务，这样就大大地方便了操作执行。

1．结合我市离退休干部的特点，贯彻和落实了“离休费保障机制”。目前，我市根据中央文件精神，要求所有县（区）都贯彻落实了离休费保障机制。县（区）参保率为100%，市本级参保率为95%。我们的做法是：①行政事业单位离休干部的离休费直接列入市、县、乡三级财政预算。②差额拨款的事业单位分别由市、县、乡三级财政和本单位支付。其中：县（区）、乡差额拨款的事业单位离休干部的离休费全部纳入县（区）、乡财政预算；市本级财政所属的差额拨款事业单位分别由市本级财政和本单位支付。③企业离休干部（含部分企业化管理的自收自支事业单位）全部参加社会的养老保险统筹，离休费按国务院和自治区规定实行全额社会化发放，即由劳动保险所通过银行帐户将离休费每月按时足额发放给离休干部。凡国家统一的离休费开支项目和已列入基本养老保险全区统筹项目的，由社会保险机构负责支付；尚未列入基本养老保险全区统筹项目的按原渠道列支。自执行上述规定以来，我市离退休干部的离休干部的离休费按时发放到位。

2．结合我市离退休干部多的特点，贯彻和落实了“医药费保障机制”。我市为贯彻落实中央关于离退干部“三个机制”下发了市办发[2000]54号文件，并从2000年9月份起实行离休干部医疗费统筹。具体做法是：①市直行政事业单位和原享受公费医疗的事业单位离休干部的医疗费由市本级财政统一安排解决。②由县、乡两级财政供养的离休干部的医药统筹费，分别由县、乡两级财政按标准划拨到县医保所。③企业和原未享受公费医疗的企业化管理的事业单位离休干部医疗统筹费，按市、县所规定的医疗统筹数分别向市、县医疗保险所缴纳，所筹集的资金单独列帐，专款专用，由市、县医保所统一管理。在缴纳医疗统筹费时根据不同的情况，分别予以解决：一是凡单位有经济能力负担的，由所在单位在规定的期限内按医疗统筹标准向市、县医保所缴纳医疗统筹数；二是对面临倒闭、严重亏损，停产的单位，确实无能力缴纳离休干部医疗统筹费的，则由所在单位写出申请报告，经老干部局审定后交由劳动和社会保障局及市、县财政审核后协调解决。未参加医药费统筹的离休干部，有关单位要按规定实报实销。自执行上述规定以来，我市没有发生过新的医药费拖欠。

３．结合我市离退休干部多的特点，贯彻和落实了“财政支持机制”。近年来，我市及下属17县（区）认真贯彻落实中央关于离休干部“三个机制”。在财政资金紧张的情况下，除将行政机关事业单位离休干部“两费”所需资金纳入市、县（区）两级财政预算外，并先后拨款近千万元解决困难企业离休干部的“两费”问题。由于实施了“财政支持机制”，有效地解决了破产、改制企业的困难，也勉除了企业离休干部的后顾之忧。

三、几点启示

我市在开展离退休干部服务管理工作中，通过坚持不懈地实践和探索，获得了如下几点有益的启示。

启示之一，各级党委、政府的高度重视是搞好离退休干部服务管理工作的重要保证。进入新世纪、新阶段以来，国内外形势发生了很大的变化。做好新形势下的离退休干部的服务管理工作，是关系到构建社会主义和谐社会，关系到让老干部共享改革发展成果，关系到社会主义现代化宏伟事业能够顺利实现的大事。因此，各级党委、政府和老干部工作部门一定要站在巩固党的执政地位、构建社会主义和谐社会的高度，重视离退休干部服务管理工作，切实加强组织领导。我市是广西离退休干部最多的城市之一，需要解决的离退休干部问题很多，任务也相当繁重。因此，进一步加强和改进离退休干部服务管理工作就显得更为重要而且迫切。多年来的工作实践，使我们深深认识到各级党委、政府高度重视是搞好离退休干部服务管理工作的重要保证。

启示之二，抓好调查研究是搞好离退休干部服务管理工作的基础条件。桂林地、市合并以来，我市便成为广西离退休干部人数最多的城市。离退休干部分散居住在12县5城区，不仅人数多、分布广，而且成员结构复杂。随着改革开放的不断深入，企事业单位改革、改制，离退休干部的管理单位不断发生变化，这就需要我们深入12县5城区，把全市离退休干部的情况摸清弄透。为此，我们从调研入手，通过发放登记表、入户调查和召开各种座谈会等形式，对全市的离退休干部情况进行普查，掌握了全面的情况。这就为我们探索新时期离退休干部工作的基本规律，制定切实可行的工作方案，有的放矢地开展离退休干部服务管理工作创造了条件。多年的工作实践使我们深深体会到抓好调查研究是搞好离退休干部服务管理工作的基础条件。

启示之三，抓好宣传教育是搞好离退休干部服务管理工作的有效手段。做好离退休干部服务管理工作是促进经济社会发展、建设富裕文明和谐新桂林的大事。我们结合我市离退休干部多的特点，在开展离退休干部服务管理工作的每一阶段都注意做到立足宣传、注重引导，坚持宣传教育内容全面、宣传教育工作重点突出、宣传教育思路清晰、宣传教育形式多样。从而拓展了离退休干部服务管理工作的深度和广度，使之获得实效。如今，抓好宣传教育是搞好离退休干部服务管理工作的有效手段已成为大家的共识。

启示之四，抓好政策落实是搞好离退休干部服务管理工作的关键所在。胡锦涛总书记指示：“政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”。《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》指出：“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。”中央的《决定》和总书记的指示是检验我们离退休干部工作好坏的具体标准。为此，党和国家及时制定出台了一系列关于离退休干部工作的法规政策和制度规定，建立起一整套离退休干部工作体制机制。我们经过多年的实践，结合我市离退休干部人数多的特点，健全和落实了离退休干部政治待遇制度、生活待遇制度，进一步贯彻落实了离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制。多年的离退休干部服务管理工作的实践使我们深深认识到抓好政策落实是搞好离退休干部服务管理工作的关键所在。

启示之五，抓好改革创新是搞好离退休干部服务管理工作的不竭动力。创新是一个民族进步的灵魂。我们根据时代发展的要求，对新形势下的离退休干部服务管理工作与时俱进地进行了内容、形式、方法、手段的创新，并使这些创新具有时代性、把握规律性、富于创造性。我们采取了如下做法：一是成立了企业离退休干部管理科。直接服务管理破产和改制企业的离休干部，以化解这类企业困难和免除企业离休干部的后顾之忧。这一做法在全自治区尚属首创；二是出台了老年人优待办法。使离退休干部在参观桂林的景区、景点、乘车、看病、进商场都享受到各种优惠的待遇；三是创新了“四位一体”和“四就近”的服务模式。这一模式，解决了离退休干部进入“双高”期服务管理的一些难题。体现了以人为本、精细化服务的理念，深受广大离退休干部的欢迎；四是创建“居家养老”示范服务中心。七星区毛塘路社区、秀峰区丽君路社区创建的“居家养老”示范服务中心或“居家养老”服务站，为把桂林打造成全国养老服务业发展的示范基地开创了先河，增加了桂林是“最适合人类居住的城市”的丰富内涵。多年的离退休干部服务管理工作的实践，使我们深深认识到抓好改革创新是提高离退休干部服务管理工作的不竭动力。

课题组组长：张成平（中共桂林市委老干部副局长）

课题组成员：李  志（中共桂林市委老干部调研科科长）

陈  宇（中共桂林市委老干部调研科主任科员）

何  恒（桂林市党的建设研究会特约研究员）

（中共桂林市委老干部局选送）