时间：2012-10-12 00:00:00 来源： 作者：
中共来宾市委老干部局 谭少勇
一、老干部退休制度的建立对于推动党的事业发展和干部人事制度改革有着重要的作用
1982年2月，中共中央作出了“关于建立老干部退休制度的决定”（中发[1982]13号）。在当时的历史条件下，这一制度的建立，对于妥善解决新老干部交替，保持我们党兴旺发达，国家长治久安，推动社会主义现代化顺利实现有关重要的战略意义和巨大的推动作用。
（一）老干部退休制度的建立，保证了党的事业后继有人。共产主义事业是人类历史上一项长期和伟大的事业。它需要每一个信仰共产主义的共产党员一代又一代、一辈又一辈的艰苦奋斗和不懈努力才有可能实现。在这种代代相传的奋斗进程中，无论革命先辈们多么英明、多么伟大，终有力不从心的时候。正如小平同志说的，“我们老同志的经验是丰富的，但是在精力这个问题上应该有自知之明。”他还说，“希望大家长寿，但是自然规律不可抗拒。”要使党的事业后继有人，发展下去，就需要有年轻的革命者来接班。干部退休制度的建立，正是顺应了这种要求和发展需要。
（二）老干部退休制度的建立，保证了党的队伍始终充满朝气和活力。年轻人有思想，有冲劲，他们接受新生事物快，感受的时代气息更敏感，更强烈，因而要求变革和发展的愿望也非常强烈。近代历史上，无论是维新变法或是“五四”爱国运动，都是由年轻人思变而发起的。作为领导中国革命和建设的中国共产党，也迫切需要有这样一支青年人的加入，才能使我们在革命、建设和改革的浪潮中永立潮头，永往直前。退休制度的建立，让年轻人参与国家建设的愿望得以实现。
（三）老干部退休制度的建立，让年轻人敢想敢干有盼头。社会主义现代化建设需要有一大批年富力强、有专业知识的干部不断充实到我们的建设队伍中来。但是这一充实的过程不是凭个人的意愿和好恶就能实现的。它需要有一套识才、选才、择才的机制来决定的。在老的同志退下来后，让哪些年轻人先上是有严格的选人用人规定的。如果平日里不加强自身党性修养，不努力在本职岗位上干出实绩来，不大胆尝试创新发展的事情，怎么有机会被推荐和党组织选上呢？正因为有了老同志退休的制度，又有了年轻人竞争上岗的规定，这才使我们的年轻人有盼头。谁干得多、谁干得好，就有可能上升到更大的舞台，施展出更多的才华和智慧。
（四）老干部退休制度的建立，引发了干部人事制度改革更广领域、更深层次的思考。工作要创新，事业要发展，就需要改革。在退休制度建立之前，我国实际上存在着干部领导职务终身制现象，这同封建主义的影响有一定关系，同我们党一直没有妥善的退休解职办法也有关系。在当时的历史环境下，从国家战略发展的高度来看，改革党和国家的领导制度、干部制度显得尤为迫切和重要。因此，小平同志在1980年关于党和国家领导制度的改革中明确指出，“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，坚决同一切压制和摧残人才的现象作斗争。”正因为有以小平、陈云同志等一批老一辈革命家的宽广胸怀和战略眼光，才建立起了干部退休制度。有了干部退休制度的突破性改革，我们国家一系列的干部人事制度改革的思路和构想才得以一步一步实现。如现在普遍实现了公务员凡进必考，杜绝了凭个人意愿乱进人现象；领导职务竞争上岗，避免了少数人说了算的现象；干部辞职、辞退制度以及部分地方试行的公务员聘任制等改革，都可以说是在干部退休制度这一根本性的改革制度后演发的系列改革措施。当前，干部人事制度方面还有不少亟待完善的地方，如干部能上能下的方法不是很多，干部能进能出的渠道不够畅通，拟提拔领导干部的初始提名及科学考察工作还有待进一步补充完善。总之，为了实现公平公正的用人机制，为了选准用好让党和政府放心、人民满意的一大批的公职人员，我们必须在更广的领域、更深的层次来思考干部人事制度的改革问题，以干部人事制度新的变革，促进我国政治体制和政治领域的改革，从而为社会主义现代化建设事业提供充足的人才保证和智力资源。
二、现行的退休制度需要进一步健全和完善的几个问题
要谈的问题需从三方面讲。
首先，从退休干部本身讲，退休干部对退休后有两方面的担心和顾虑。一是在政治待遇方面，退休干部担心不能正常的阅读有关文件，正常的了解本地区经济社会发展的最新情况。中发[1982]13号文明确规定，老干部离休退休以后，“基本政治待遇不变”。这个规定的主要内容就是要保证离退休干部正常的阅读文件和知晓经济发展最新的情况。但实际情况并不如此。许多地方只是离休干部的政治待遇得到保障，退休干部基本没有固定的阅文时间和阅文场所，“四级”文件不能及时阅读，情况通报会每年年终才进行一次，本地区本部门最新的发展情况平时知之不多，只靠报纸、电视报道知晓一些，而报纸、电视的内容是有限的。二是在经济待遇方面，第一，退休金没有正常的增资机制，担心生活水平和质量受到影响。过去（2006年前）离休干部按在职同级同类人员的标准调整工资，而退休干部则是不分职务级别，在在职人员调资时，平均每人增加20元退休金。现在（2006年后），在职人员的进级（五年一次）进档（两年一次）调资，离退休人员都不能享受。同时，有的地方或部门还设立了年终目标管理责任奖，奖金只发给在职人员，离退休干部基本没有，只是以春节慰问金方式给了一点。第二，在医疗待遇方面，当发生重大疾病或出现特殊困难时，担心得不到应有的救助。如有的退休干部因慢性病长期住院治疗，医疗费难负担；有的经常要作特殊治疗，如肾病患者每周一次血透等，因费用高而无法承受。
其次，从组织的角度讲，如何让离退休人员保住本色及教育引导其继续发挥作用等方面，也缺乏相应的制度规定。虽然有不少离退休干部都能自觉地在这两个方面做得很好，但个人的良好行为不能说明不要制度建设，不能掩盖我们在这方面还存在不足和缺陷。
第三，对退居二线的非退休人员（主要指正、副主任科员、调研员、巡视员等）也缺乏基本统一的制度规定和要求，致使这部分人所起的作用各不相同。
三、深化完善退休制度的几点思考
（一）把退休制度的深化改革作为深化干部制度改革的一个重要内容来考虑。老干部退休制度的建立，开创了我国干部人事制度改革的先河，应该说是一次伟大的政治革命。但由于受历史条件的制约和限制，这个改革的一些内容还存在某些方面的不足。某些规定只是原则性的讲，没有具体要求，比如老干部离休退休以后，“基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优。”怎样保证政治待遇不变，如何实现离退休人员特别是退休人员的生活待遇还要略为从优都没有具体的措施保障。又比如，离退休的党员干部应该按入党时的要求那样，为共产主义奋斗终生，应该自觉自愿地为党的事业做自己力所能及的工作等。但在当时的退休制度的文件中对这方面的表述是“希望他们继续关心党的事业，关心国家和人民的命运……”就当时还没有正式建立退休制度，许多干部的领导职务实际上是终身制，一些人还不愿退、不想退的特殊时期而言，以“希望”这个词来对干部离退休后提出一些保住革命本色的要求是非常恰当和适合的。然而，时过境迁，随着这个制度已深入人心，被人们广泛采纳和接受，并且将指导和左右着每一位干部退休后的生活和学习。在这个历史条件下，应该逐步深化和完善退休制度的某些缺陷和不足。因为，退休制度本身是干部制度改革的一个重要内容，干部人事制度需要不断改革，退休制度也需要随着时代的发展变化而深化改革。当下，在职人员的干部人事制度改革搞得轰轰烈烈，许多新的政策规定不断出台，相对而言，退休制度的健全完善做得不够，理应跟上改革步伐。
（二）坚持以人为本理念，健全完善离退休人员的政治待遇、经济待遇及精神文化待遇。
1.在政治待遇方面。其一，要保证正常的阅文和听会制度。一般而言，应该给离退休人员安排相对固定的阅文场所，每周固定开放一天或半天，并且及时更新文件内容。在“听会”方面，应该是2—3个月给本单位的离退休人员通报本地区本部门经济社会及有关工作情况，让离退休干部及时了解工作动态，从而有时效性、针对性地给党和政府工作提出意见和建议。其二，要畅通离退休干部参政议政渠道。除参加或列席有关会议外，应该让离退休干部随时随地向党委和政府提出建设性意见或建议，并注意将其所提意见的处理、采纳情况向离退休人员反馈，以尊重其劳动成果和参政议政的意愿。
2．在经济待遇方面。首要的原则是要保证离退休人员要合理地分享经济发展成果。其次，要从关注民生的角度，从制度上解决好特殊困难离退休干部的帮扶措施和办法，消除这部分人员的生活顾虑。就分享经济发展成果来说，离退休干部应与在职人员同步调整工资（退休金）收入。某些地方如果有工作目标管理责任奖金，也应该考虑给离退休干部确定一个合理的分配比例。虽然离退休干部没能直接做具体工作，但他们利用自己的各种优势直接或间接地为当地经济发展、社会稳定做出自己应有贡献，发展成果理应共享。
3．在精神文化生活待遇方面。一要从繁荣和发展文化的高度来重视考虑离退休干部的精神文化生活。要把如何丰富完善离退休干部的学习、文化娱乐生活等内容作为一项工作责任来布署和考核。二要从公共文化资源均等化的角度考虑，加强离退休干部文化娱乐场所的建设，把老同志学习娱乐场所当作重要的公益事业来安排项目和建设资金。三要发挥党和政府的主导作用，明确有固定的机构、人员及经费来保障老人活动场所的正常开放及各种活动的正常开展。
（三）健全和完善退居二线人员的管理和使用办法，充分利用他们的能力和智力资源为党的事业服务。本文所说退居二线人员主要是指担任县（市、区）一级的正、副主任科员、设区市一级的正、副调研员及省、自治区、直辖市一级的正、副巡视员。从职务序列讲，这些都称为非领导职务，从工作内容和程度讲，这些职务都不像领导职务那样承担着相同的领导责任和工作职责。在许多地方，将领导干部安排到非领导职务的岗位，实际上就是将这些同志放到二线的位子，准备到龄退休。现在的退居二线人员与七、八十年代的退居二线人员其对象和性质有许多不同的地方，但相同点至少有一个，那就是要有相对统一的管理和使用办法，利用他们已有的工作能力、工作经历以及政治经验，继续在各个方面发挥应有作用。从现有的一些做法上看，各地有各地的管理使用办法，或管理严格或松散一些；或安排的内容多或少一些；或有单独的、专项的年度工作考核，或与科级以下人员一起考核等。由于没有相对统一的管理制度，一些不自觉、不主动工作的退居二线人员就如同准退休人员一样，出现工作纪律松散、工作效率不高、工作质量较低甚至是得过且过的现象，既浪费了人力资源，也影响到年轻人的工作积极性和公职人员形象，在公众造成一些不良影响。所以，为了严肃工作纪律和要求，为了营造齐心协力的工作局面，应该有必要在一定范围内（最好是以省、自治区、直辖市为单位）制定统一的管理制度。这个管理制度应该包括退居二线人员的基本职责、基本的工作量、基本的工作纪律、基本工作标准和要求，以及统一的考核标准和要求等。这样，才能解决实际上存在的退居二线人员松散管理、要求不严的状况，才能抓好整个在职人员的管理，实现真正意义上的团结一致工作、齐心协力做事，共同为一方百姓谋福址。
（四）按照政治上永不退党不退色的要求，健全完善离退休干部政治思想工作，永保革命和服务本色。
1.在落实好老干部政治待遇的基础上，要明确干部离退休以后的政治标准和要求。最近李源潮同志就离退休干部创先争优活动作出批示，强调“要进一步鼓励和支持老干部在思想政治上创先争优，在道德品行上创先争优，在教育后代上创先争优，在文化学习和活动上创先争优。”这是中央高层领导同志在新的历史时期对老干部退休后政治上提的具体任务和要求。这种要求对老干部的政治生活而言是一种必须履行的义务和责任，是一名老党员必须履行的职责。这个要求，可以为我们制定离退休干部相关政治上的标准提供方向性的思路和要求。
2.要善于教育和引导老干部为社会主义现代化事业发挥应有作用，贡献毕生才华。退休老地委书记杨善洲是广大老干部学习的楷模和行动的榜样。我们身边也有许多像杨善洲那样退休不退色的老领导、老同志。但就整体而言，还是做得不够的。因此，善于教育和引导的工作方法是非常重要的。所谓善于教育和引导，它不是一般的命令和要求，它首先需要基本的尊重和关怀，需要真诚的帮助和诚挚的邀请。其次，它需要一个好的表现载体。目前，我区开展的“发挥五老优势、进行五项教育、促进社会和谐”主题活动就是一个很好的让离退休人员教育引导青少年，维护社会和谐稳定的新载体。第三，要用身边典型带动老同志一道活动。杨善洲那样的典型固然要宣传学习，身边的典型看得见，摸得着，学起来更容易，做起来更可行。
3.要教育老干部学会包容，给在职人员更多的理解和帮助。时代不同了，思想和观念会有所不同。环境不同了，处理问题和矛盾的方法会有所不同。目标任务不同了，达到目标、完成任务的途径和手段会有所不同。作为离退休干部，要学会包容地看待在职人员的一言一行，一举一动。在某些方面要多给予理解、多提供帮助。把自己的政治优势、经验优势、威望优势转化为支持在职人员的具体行动，共同营造在职人员与离退休人员同呼吸、共命运、谋发展的政治局面。
