时间：2012-10-12 00:00:00 来源： 作者：
【摘要】：30年前，中国的改革总设计师邓小平同志从治国理政的大局出发，锐意改革，身体力行率先垂范废除了我国的政治制度中长期存在的领导职务终身制。而后又历经以邓小平、江泽民、胡锦涛为领导核心的三届党中央的持续改革，形成了中国特色的党和国家最高权力实行“渐进式梯次移交”的交接班制度，有力促进了国家最高权力的平稳过渡，有效推动了党和国家的政治生活走向民主化、法治化的轨道，为实现中华民族的伟大复兴，进一步加强党和国家的民主法治的改革和干部队伍的建设，产生了重大的指导作用和深刻的启示。
一、废除干部职务终身制彰显我们党坚持改革创新保持先进性的治国之理
人类社会的长期实践证明，从治国理政的角度审视一个国家、一个民族、一个政党乃至一个企业的兴衰，与其管理体制机制的改革和科技创新的程度密切相关。近几年来，在北非、西亚地区的诸多国家产生的一系列动乱与政权更迭，从另一个侧面验证了30多年前以邓小平为总设计师的党中央为保持我们党兴旺发达，国家长治久安，毅然决然地作出废除干部领导职务终身制的重大决策是多么的英明正确，邓小平同志的胆识是多么的深谋远虑，眼界是多么的高瞻远瞩，胸怀是多么的亘古宽广。
（一）废除干部职务终身制揭示了我们党治国理政必须开拓创新保持先进性的大真理
盘点中华民族上下五千年的历史进程，就是一部勇于自我创新的文明史。无论是诸子世家传扬孔孟之道，还是隋炀帝首开科举之制，或者是郑和七下西洋之举，无一不展示出修身养性齐家治国平天下的中华文明不仅博大精深，并且能够世代相传，永不衰竭，其缘由就在于我炎黄子孙善于与时俱进，勇于开拓创新。而中国共产党人治国理政的先进性更是在于无论是领导革命，还是推动改革，均没有考虑一党一己之私利，为之奋斗的目标和理想都是为实现人民当家作主而英勇奋斗，出生入死，前仆后继；为人民谋福祉实现天下之大同而勇于奉献，破旧立新，始终代表社会生产力的发展要求，始终代表先进文化的前进方向，始终代表最广大人民的根本利益。因此，才有了勇于打破旧框框、破除陈规陋习的胆识、勇气和智慧，为推动革命、建设和改革大业后继有人，确保五星红旗飘万代，断然作出废除干部领导职务终身制的重大决策，这在国际共运史上是史无前例的伟大创举，这是顺应历史发展潮流治国理政、推动中国特色社会主义建设实现科学发展的大局大势之大道理，是老一代无产阶级革命家的大情大爱之大奉献！标志着我们党作为始终代表最广大人民根本利益的执政党治国理政推动干部队伍建设在理论与实践上的日益成熟！
（二）废除干部职务终身制彰显出我们党治国理政勇于自我革命的大胸怀大气魄
治国理政必须保持领导班子始终充满生机和活力，既要有老中青的梯次结构，更要有年富力强的人接班。所以，邓小平多次强调，解决组织路线问题就是要解决年轻人的接班问题，解决机关臃肿和退休制度的问题，加快实现干部队伍的“革命化、年轻化、知识化、专业化”，并且主导党中央于1982年2月20日作出《关于建立老干部退休制度的决定》，废除了长期存在的干部领导职务终身制。
从生理生态看，每个人都逃不脱孕育、出生、成长、成熟直至衰亡的定律。一个政党、一个国家乃至一个单位的班子成员也会生老病死。如果等到百年之后再交接班的话，那就会因青黄不接对治国理政造成巨大危害。这就如同交流电的电压随时间的变化而变化一样，导致灯泡的光亮总是一闪一闪的不稳定。正如邓小平同志所指出的那样，人老有老的长处，也有老的弱点。人一老，不知哪一天脑筋就不行了，体力到一定程度也要衰退。自然规律是不可改变的，领导层更新也是不断的。退休成为一种制度，领导层变更调动也就比较容易。况且，把一个国家的命运寄托在一两个人的威望上是很不正常的。所以，邓小平同志把老同志让路，让中青年干部上来接班的问题比喻为“一场革命” ，这场“革命”不搞，让老人、病人挡住比较年轻、有干劲、有能力的人的路，不只是四个现代化没有希望，甚至于要涉及到亡党亡国的问题，可能要亡党亡国。并且身体力行，为废除干部领导职务终身制作出表率，更加凸显出我国改革总设计师邓小平同志治国理政勇于自我革命的大气魄，即使壮士断臂也莫过于如此，表现出老一辈无产阶级革命家的广阔胸怀。
（三）废除干部职务终身制展示出我们党治国理政推动政治体制改革的大转折
干部领导职务终身制是封建主义残余在干部制度上的一种反映，干部职务终身制的存在，实质上是剥夺了广大党员和人民群众的发言权、选举权、监督权和罢免权，对党的干部队伍建设和党内政治生活民主化危害极大。只有加速推动政治体制的改革，废除干部领导职务终身制，才能为实现党和国家政治生活的民主化提供政治制度的保证；才能使年富力强的干部进入各级领导班子的核心位置，不断提高领导班子的战斗力；才能增强领导干部的事业心和责任感，促使其勤奋工作，不敢懈怠；才能推动干部队伍的新陈代谢，有利于培养接班人，使党和国家的事业后继有人，兴旺发达。由此可见，废除干部职务终身制，不仅对于加强党的干部队伍建设具有重大意义，而且对于推进民主政治建设更产生着深远的影响。因此，随着我国经济体制改革的蓬勃发展，伟大的改革总设计师邓小平同志以无产阶级革命家的敏锐性觉察到了经济体制的改革必须配套推动政治体制的改革。并且，成功地废除了领导干部职务终身制。他的这一重大贡献，真可谓是我们党作为执政党治国理政推动政治体制改革的又一次大转折，对于彻底铲除封建主义宦官制度的残余与影响具有划时代的作用和意义。
二、废除干部终身制凸显治国理政必须倡导尊老敬贤的人本之情
老干部离休退休并不等于思想上、政治上和组织上的退休，仍旧能够发挥余热作用。不少老干部，老骥伏枥，壮心不已，且不乏其楷模。杨善州同志就是典型之一，他离开州委书记领导岗位之后，为国操劳、造福子孙的豪情不减，放弃了颐养天年的难得时光，一头扎进绿化荒山野岭的酣战之中，为国家创造了一座资产价值上亿元的绿色宝库，实在是可歌可泣！然而，应当看到，在上下五千年的中华文明史上传承着诸如人为本、尊老敬贤等诸多传统美德。而奋斗了几十年的老干部们毕竟已年老体弱、力不从心了，这是不可抗拒的自然规律。鉴于这一客观实际，使得他们离退休后的主要活动应当是保证健康长寿，颐养天年，尽享天伦之乐。这是后生晚辈们必须倍加关注、倍加珍惜而且必须做好的大事。做好了，就给包括老干部在内的所有老年人奉献了一份真情、亲情！这是自觉践行科学发展观促进社会和谐必须造就的人间大情大爱！也就是说治国理政必须弘扬和倡导以人为本、尊老敬贤的人本之情、孝道之情。否则，就是对前辈先烈们用鲜血汗水浇注成的太平世道和谐国度文明社会的不忠不孝不仁不义。因此，废除干部职务终身制30年来的伟大实践给人们留下了诸多治国理政尤其在服务老干部的深刻启示。
（一）必须从治国理政的全局和发展战略的高度，深刻认识做好老干部工作的作用意义。应当从构建和谐社会的高度和改革发展稳定的大局出发，切实解决“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”等诸多矛盾问题，这是治国理政的重要职责之一。应当站在实现“十二五”战略目标的高度，切实把老干部的政治热情保护好、引导好，把他们的政治优势运用好、发挥好，使之在推进富民强桂新跨越中作出新的贡献。应当从治国理政的高度，切实把以人为本、尊老敬贤的执政理念落到实处。
（二）必须积极搭建能充分发挥老干部作用的平台。一要从老干部的生活规律和生理心理特点出发，分类指导，精心设计特色鲜明的创先争优主题及务实管用的载体，以有利于老干部身心健康及其作用的发挥。二要善于发挥老干部的优势和专长，注重于献计献策，丰富争创内容，创新争创形式，确保创先争优活动取得好效果。三要以形势报告会、座谈会、参观考察、唱红歌、讲故事、呤诗作画等集思想性、科学性、知识性、趣味性为一体的各种活动形式，激发老干部的激情，发挥老干部的作用。
（三）必须努力营造尊老敬老的良好社会氛围。应当充分利用“五老”干部的独特优势，谋划纪念活动，激发老有所为的积极性，组织他们深入企业、乡镇、机关、学校、社区，宣讲光荣历史、传承党的好传统好作风，使之发扬光大。应当认真抓好走访慰问活动，着重解决老干部的实际困难和需求，让老干部们感受到组织的关心、关怀，营造出尊老敬老的社会氛围，赢得他们对改革发展稳定的理解和支持。
（四）必须提高优质服务水平。一要强化老干部思想政治建设，落实政治待遇。二要切实抓紧抓好抓实老干部的生活待遇，有效解决离休干部看病就医和医药费报销中存在的问题。三要帮助特殊困难老干部解决实际困难，为他们办实事、解难题。四要大胆创新管理老干部的体制机制、手段和方法，提升服务老干部的工作水平。
（五）必须适应新形势，提供老干部工作的组织保证。不断增强政治责任感和历史使命感，努力在自身建设上狠下功夫，善于深入基层，到老同志中去开展调查研究，及时发现问题、有效解决问题，把党和政府对老干部的关心照顾落到实处。同时，要加强对老干部工作人员的培养，既要严格要求、严格教育、严格管理，又要真情关怀、真心爱护，为他们的成长进步创造条件，着力打造一支让老干部满意的党性强、作风正、纪律严、水平能力高、成效突出的工作队伍。
三、废除干部职务终身制展示出我党治国理政推进制度创新的理政之法
废除干部职务终身制不是一蹴而就的，它经历了一个由德治到法治的渐进过程。经邓小平多次强调要改革党和国家领导制度，要废除领导职务终身制，到中央先后作出两个具有法律效应的《关于丧失工作能力老同志不当十二大代表和中央候选人的决定》和《关于建立老干部退休制度的决定》并写进党章，直至同年进入《宪法》成为废除领导干部职务终身制的法律依据。这两者一柔一刚，相得益彰，既体现了执政党治国理政必须保持的先进性，又通过以国家大法的形式反映了国家之根本制度的规定性。致使治国理政有章可循，人民当家作主有法可依。这是邓小平等老一辈无产阶级革命家为推动政治体制改革、加强干部队伍建设的实现形式得以在规范化、法制化的轨道上科学运行所做出的新贡献，为我们党治国理政留下了一笔宝贵的财富，由此昭示出治国理政必须依法行政的若干启示。
首先，治国理政坚持开拓创新必须正确把握改革的循序渐进性，以有利于保持社会和谐与稳定。倡导政治体制改革，废除领导职务终身制，实现干部退休制度，是改革开放的总设计师邓小平同志和他的战友们参与建设和改革的又一重要贡献。为了使功勋卓著、德高望重的老干部们顺利退出中央委员会，又以增设中央顾问委员会的机构形式，作为废除领导职务终身制的过渡性措施，由此彰显出总设计师的大智慧，足以值得世人传承。
其次，治国理政坚持开拓创新必须依法治国，保持改革发展政策的连续性和可操作性。从邓小平提出废除干部职务终身制到十一届五中全会作出废除干部职务终身制的决定并且写进宪法，再到党的十四大决定撤销“中顾委”，直至2006年针对干部管理中存在的缺漏和不足，中央出台《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》等文件，这一系列政策措施的出台，为彻底地废除干部职务终身制，让大批“四化”干部走上各级领导岗位，不能不说我们党作为执政党在治国理政的伟大实践中成功地实现了干部队伍的新老交替，推动了改革、发展和稳定。
再次，治国理政必须继续推进干部管理体制机制的创新，借以保持执政党的先进性。应当看到，在当前的干部队伍建设中还存在不少问题，其中比较突出的：一是公平竞争机制的缺失成为选拔任用干部规则中的最大弊端。在选拔程序上，免掉了笔试面试环节，必然削弱选拔任用干部的规范性，由此导致有用的人进不来，无用的人凭关系往里边塞，甚至买官卖官的不良后果。笔试面试历来是检验竞争者水平能力和综合素质的重要手段之一。“是骡子是马——拉出来遛遛！”讲的就是这个机理。二是考核干部绩效的体制机制不够健全，“懒庸腐化”干部能上难下的弊端阻碍了人才的成长，其结果是产生了劣币冲击良币效应。三是任职年龄层层递减的绝对化做法伤害了人们的进取心。选贤任能，贵在重德重实绩，不能在年龄上搞绝对化。解决上述问题必须从完善国家法治、健全体制机制的角度进行深入的探讨。
总之，透过从情理法的不同角度探析30年来废除干部职务终身制对治国理政的作用与启示，可谓是受益匪浅。它告诉我们，改革的历程是漫长的，改革的过程是痛苦的，改革的道路是曲折的，但是改革的前途是光明的。作为肩负历史责任的共产党人应当继承和弘扬老一辈无产阶级革命家坚持开拓创新、与时俱进、无私奉献的革命精神和以壮士断臂的勇气，推动人类社会在改革创新中铸就新的辉煌。
