时间：2013-10-30 00:00:00 来源： 作者：
柳州市老干部休养所至上世纪80年代初成立以来，在市委老干部局的正确领导下，各方面有了长足的进步和发展。然而，随着时间的推移和社会的发展，许多实际困难制约和影响着干休所的发展。为积极顺应新形势，结合新时期干休所转型的思考，该所认真开展调查研究,为未来发展奠定了基础。
一、 精心组织，广泛调研，全面掌握干休所的基本情况
柳州市干休所1981年11月由中共柳州市委批准成立，隶属于市委老干部局的正科级参公管理事业单位，内设财务室、综合室、医务室，编制14名，其中：所长1名，副所长1名，其余人员12名。目前，干休所实有11人，公务员7人，工勤人员4人；大学本科以上文化程度2人，大专学历3人，高中及以下6人；40岁以下2人，40至50岁3人，50岁以上的 6人，平均年龄49岁。
柳州市干休所占地10亩，于1985年至1986年共投资3万余元建造干休所办公楼，建筑总面积为 180平方米。所内建盖离休老干部、老红军住宅楼一栋，共 10户 1200㎡。1996年房改时，出售给老干部住房8户，办理了土地使用证。
柳州市干休所成立初期共接收安置老红军 11人，离退休干部15人，其中副省级干部 1人。现有健在的离休老干部、老红军及遗孀共 14人，年龄最大97岁，最小年龄 80岁，平均年龄 83岁。
二、深入调查，科学分析，重点查找当前干休所面临的突出问题
（一）基础设施陈旧老化。
干休所由于建所时间久，基础设施老化，生活服务设施陈旧，老干部居住房屋越来越老化，直接影响了老干部的正常生活。由于经费紧张，居家养老服务站的老干部阅文室、活动室条件简陋，设施设备不完备。陈旧老化的基础设施，给老干部生活造成不利影响。
（二）工作任务艰巨、难度加大。
干休所住所离休干部、遗属整体进入“双高期”，丧偶、独居、空巢、生活不能自理，精神关怀、生活照顾越来越依赖干休所，干休所服务管理任务更加艰巨，主要表现在：
1.老干部精神需求强烈，但学习活动很困难。现健在的离退休老干部由于他们年岁越来越高，身体状况也越来越差，因病住院的也比较多，有的常年累月住在医院靠药物维持生命。“双高期”老干部活动圈子较为狭小，生活比较单调，精神生活相对枯燥乏味，缺少与外界的交流与沟通，学习活动少，得到的信息很少，他们期望得到充实的精神生活，但学习、活动的组织越来越困难。离休干部活动不宜劳累、时间不宜过长；每次组织学习、活动，干休所工作人员全体出动，将老干部分组“承包”服务，但他们的身体状况和安全问题仍然令人担心，唯恐照顾不周或因其他原因出现问题。
2.离休干部渴望得到关爱，但服务方式难适应。进入“双高期”的老干部生活自理逐渐困难，日常生活依赖性大；大多数高龄老干部患有多种疾病，看病就医频率增高；由于年龄和健康的原因，大多数高龄老干部参加社会活动的机会越来越少，人际交往的范围越来越窄，精神生活越来越贫乏；有的老干部老伴去世，儿女在外工作，成了“空巢”老人，无人照顾。
（三）所内居住休养环境复杂。
过去，干休所所内住居的人员仅有两部分人，老干部和工作人员。现在有的老干部或老干部夫妻去世后，房子由子女住居；有的将房子卖给所外人员；工作人员有的不在所里住，将房子出租、出借给他人住，于是便增加了大量的外来人员，这些外来人员中，有学生，有经商者，有农民工，还有其他闲杂人员，各行各业的都有。外来人员的逐年增多，干休所变成了“大杂院”，给干休所的管理工作带来了很大难度。目前，干休所所内共 50户，其中：离退休干部共 8户、老干部子女共1户、职工25户，外来购房4户，租房户12户，服务对象越来越复杂，就出现了既要服务于老干部，还要服务于住所人员；既要满足老干部的特殊需要，又要满足其他人员的一般需求矛盾。
（四）干部队伍活力不足。
干休所虽然列入参照公务员管理单位，目前体制不会出现变动，但从长远来说，随着住所老干部的逐年减少，干休所或面临“英雄无用武之地”的局面。工作人员看不到自己的前途，对今后的发展十分担心。干休所单位级别低，工作人员晋升空间小，职位受限难提拔，部分管理服务人员 “守摊子、熬日子”的思想十分突出，有“船到码头车到站”的思想，对做好服务管理工作缺乏激情与活力。
三、解放思想，加强研究，提出新时期干休所转型发展的对策措施
随着社会主义市场经济体制的建立完善以及社会的进步和人民生活水平的不断提高，社会服务的功能和方式发生了极大的变化。在社会保障机制日益完善，社会化整体服务水平整体提高的新形势下，干休所过去的封闭管理和小而全的自我服务方式已不能满足当今老干部的精神、文化和物质生活需求。因此，推进干休所服务管理社会化是未来干休所转型发展的必然出路。
（一）推进老干部住宅小区物业管理市场化试点运作，积极探索干休所转型发展的新道路。
针对住所休养环境日益复杂的问题，通过实施物业管理，可以切实有效解决此问题，并能提高老干部的生活居住条件。一是加强物业管理市场化的宣传，消除老干部的思想顾虑，让更多的老干部支持、理解，甚至参与到试点当中来。二是成立弯塘路东一巷老干部住宅小区业主委员会，积极推进小区物业管理市场化的试点工作，逐步实现小区纳入社会化管理。干休所成立“管委会”，代表全体住户的利益，对物业管理的日常工作提出意见和建议，促使各项日常服务管理规范化、制度化、标准化。
（二）加快服务管理方式从自给自足的封闭运行和自我服务方式向直接和间接相结合的社会化服务方式转变，不断丰富干休所的服务内容、提高服务质量。
搞社会化服务不是把老干部推给社会不管了，其根本目的是提高为老干部服务的质量，实际上是服务方式的转变。广泛借助社会力量，实行开门式服务，把一些社会能办、干休所无力去办，而老干部又急需的项目引进来，指导干休所积极探索现代化服务管理模式，从单纯自我服务向自我服务和社会化服务融合转型，如聘请专业人员管理小区，美化、绿化、亮化庭院；与就近的社会服务机构和银行、电信等网点挂钩，为老干部代办存取款、代收代缴电视、电话、煤气等各种费用；把粮、菜、副食品供应引进院内，让老干部随吃随选；把理发、洗澡、足浴等休闲项目纳入定点服务范畴。积极整合资源,设立老干部服务热线电话,搭建好老干部与社会服务机构之间的桥梁。在依托家庭养老的基础上,加强与家政公司、物业公司等机构的联系,充分利用社会资源为离退休干部服务,确保他们就近参加学习、就近开展活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用。与此同时，为老干部制作外出联系卡、安全提示卡、院内修建无障碍通道，通过细节的关心有力推进服务保障质量的提高。
（三）充分整合、利用社区资源为住所老干部服务，努力促进干休所“四就近”服务工作纵深开展。
1.以社区党组织为依托，创新载体形式，让老干部就近开展学习教育。老干部工作进社区，既符合构建和谐社会的要求，又符合社区党建工作的需要。要发挥老干部政策理论水平高、政治威望高和工作经验丰富的优势，充实社区党建工作队伍，提升社区党建水平。与此同时，针对部分老干部党员的特殊情况，社区党支部要按生活区划片设点，定期安排专人送文件、关学习材料上门、并通过登门入户送文件、进行家访、与在职党员挂钩联系等方式，让离退休干部始终与社区党组织保持联系。要与有关部门协作，运用远程教育等现代信息技术，把学习报告化、阅文影像化，利用网络资源与社区及时沟通，让老同志在家里或是社区里第一时间接受“现场直播”、“互动式”和“点播式”教育。
2.以社区服务为载体，多措并举共进，让老干部就近得到关心照顾。一是制作援助卡。社区将情况摸底后，把老干部的姓名、年龄、主要病症、忌用药、所属社区、家庭住址及原工作单位的联系电话、联系人等写在卡片上，为老干部外出提供方便。二是引入市场机制，区别对待，做好离退休干部的服务工作。社区要尽可能为老同志提供家政陪护等各种便利服务。离休干部及空巢、独居、失能、有特殊困难的退休干部的服务由政府买单，其余退休干部则与社区其它老年群体一样采取自费方式购买服务，使离退休干部生活上都能就近得到关心。三是提升社区医疗服务水平，做好离休干部就近医疗服务的工作。随着老干部“双高期”的到来，积极与社区卫生服务站协商，让他们为离休干部提供上门的常规检查、上门送医送药等服务。四是利用社区人才及政治资源,更好落实老干部政治生活待遇。社区人才资源丰富，居住集中，有很多有特长和才能的人员。社区可组织发挥人才优势，组织有特长的文艺、体育、法律人才成立各类沙龙，成立各种团队，为老干部开展文艺体育活动，提供指导老师。可成立合唱队、舞蹈队、健身队、棋牌队、拳术队，开办各种学习班，以满足老干部的文艺、体育方面的需求，也可利用社区党校,开办理论辅导，党课教育等课程，为落实老干部政治生活待遇创造良好的条件。五是依托社区资源，为空巢、独居、失能、有特殊困难的离退休干部提供心灵关怀。大部分离退休干部生活方式比较单一、精神状况不佳，很少有能力和机会参与社区的交流和互动活动。但他们与其它老年人一样渴望得到尊重和关心。因此，社区应当统一协调安排，发挥好志愿者队伍的作用，让这部分老干部得到特殊的关爱和亲情化的贴心服务。
3．以社区资源为抓手，发挥阵地作用，让老干部就近享受文化惠老。老干部有一项有益身心健康的爱好，是有益于社会、家庭和自身的好事。关注老干部能否就近活动，是对他们兴趣爱好的支持、培养。一要注重社区资源的整合利用，为发展各种老年团体提供帮助。要把社区内的单位、学校等资源进行整合，为社区老干部书画联谊会、合唱团、舞蹈队、健身操队、太极拳队，以及棋牌、花卉养殖等兴趣小组的活动提供便利。同时把各种老年团体与社区的各种团体以及所辖单位联系起来，交流互动，形成良性循环。二要发挥老干部活动中心、老年大学的阵地和窗口作用，宣传、引导、培育老干部的兴趣爱好。要将现有的老年文体资源整合起来，以老干部活动中心和老年大学为主，把演出送到社区居民中去。通过节目向社区居民宣传当代老年人的新生活、新风貌，帮助和引导社区老年人培养健康向上的兴趣爱好。
4．以社区志愿服务为平台，因势利导推动，让老干部就近发挥余热作用。坚持“爱护性”和“保护性”发挥作用的原则，依托社区，注重四种作用(老同志之间的作用、老同志与青少年之间的作用、老同志与贫困生之间的作用、老同志与社区之间的作用)的发挥，培育、规范、发展社区各种老干部志愿服务团体。建立老干部网吧义务监督员队伍、老同志治安巡逻队等各类涉老志愿者团体，要让他们更好地发挥自身的作用就离不开社区这个平台。这些老年团体熟悉社区的环境，他们在社区进行网吧监督和治安巡逻等活动有着地理优势。对社区内的居民情况更加了解，能够有针对性地安排老同志志愿者队伍开展活动。应当在社区中开展培育、支持、发展社区老干部志愿者服务队活动，并在财力和业务指导方面予以支持。
（四）内强素质，外树形象，切实抓好干部队伍建设。
干休所工作接触面较窄，对职工个人素质的提高极为不利，所以一定要加强职工的学习培训，全面提高个人能力。在学习中，注重结合实际，采取各有侧重、要求各异、分别对待的办法。一是健全学习机制。建立党员学习档案和相应的考评、激励、监督制度，务求每次学习都收到实效。根据部分住所老干部行动不方便的实际，实施“结对帮学”和“上门送学”的学习形式，到老干部家中把本月学习的全部内容向他们传达，确保老干部和干部职工的思想能与时俱进，搭建在职支委、党员包干联系、上门送学的平台，推进学习、活动人性化和管理服务规范化、科学化水平。二是健全管理机制。以党章以及党内法规为准绳，严格规范党员的行为，切实加强党员的管理，要求每一名党员都要认真履行党章所规定的党员八项义务，把党在自身建设的长期实践中形成的组织生活会制度、谈话制度等结合新的实际加以完善，形成制度约束和党员干部自律相结合的管理模式。三是健全服务机制。党员领导干部带头联系老干部，把广泛征求老干部意见建议中好的形式和办法进一步制度化，广开言路，开诚布公，及时了解老干部的所需、所急、所忧、所盼、所想，积极为他们排忧解难。四是把政治理论作为学习重点，不断提高干部职工的理论水平。规定每周四为干部职工集中学习日，在内容上侧重于学习上级来文，领导讲话和一些通俗、易懂、易记的文章，提高党员干部职工的政治素养，丰富干部的文化知识，为进一步做好老干部工作提高服务水平奠定扎实的基础。五是注重良好工作氛围的营造。构建一个乐于奉献、用心工作、愉快共事的团队，是做好干休所工作的基础，要不断加强工作人员的思想政治工作，树立全心全意为老干部服务的思想，做到作风正派、办事公道、勤勤恳恳、不计得失。（柳州市老干部休养所）
