河池市老年大学建设发展现状及对策建议

老年大学是传播先进文化的重要阵地，是为发展老年教育搭建的平台，是提高民族文明素质、建设和谐社会的重要保障。如何在新形势下有效推进老年大学建设的可持续发展，以满足日益增长的老年人的精神文化需求，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。近日，河池市委老干部局通过召开座谈会、发放调查问卷、实地走访调研等形式，对全市老年大学的建设发展情况进行了调研，认真分析了当前全市老年大学建设发展的现状、问题，对新形势下推进老年大学建设提出了初步的对策建议。

一、全市老年大学建设现状

自1991年我市创办了河池市老年大学后,各县（市、区）老年大学相继开办。截至目前，全市有老年大学8所（其中市级1所，县级7所），在校学员共计2172人。宜州市老年大学、南丹县老年大学先后在2014年和2015年被授予“自治区示范老年大学”称号。宜州市老年大学目前有1500平方米教学用房，管理人员3人，现任教师12人，在校学员626人，现设置诗词、书法、国画、声乐、舞蹈、电子琴、二胡、电脑、刘三姐歌谣等9个专业，分层次开设22个班。南丹县老年大学室内教学场所面积达到2500多平方米，开设了政治理论、舞蹈、声乐、电脑、体育等6门学科 8个教学班，在校学员近300人。凤山县老年大学占地1299平方米，在校学员320人，设有舞蹈班、乐器班、政治理论学习班、体育班、山歌班、诗词创作班、养生保健班等7个教学班，正在积极创建申报“自治区示范老年大学”。各级老年大学自创办以来，始终坚持正确的办学方向，遵循“老有所学、增长知识、丰富生活、陶冶情操、服务社会”的办学宗旨，不断加强身身管理、改善办学条件、丰富教学内容，在满足老年人终身学习方面发挥着独特的作用。

（一）加强自身管理，提高办学水平

发挥自身优势，不断加强自身管理，老年大学才能充满活力，实现学校可持续发展。一是明确办学宗旨。全市各级老年大学以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强老干部思想政治建设，满足广大老干部的精神文化生活需求，共享改革发展成果，使老干部始终保持政治坚定、思想常新、理想永存，自觉与党中央保持高度一致。二是规范教师队伍的管理。各级老年大学从市内外专业机构中聘请德才兼备的教授、专家、优秀教师、知名人士和大学优秀毕业生，还从本学校学习时间长、知识牢固的学员中聘请教员。例如：宜州市老年大学目前聘请12名素质高、专业强、热心为老年人服务的老中青相结合的教师队伍，其中副教授1人、中教一级5人、小教高级1人；南丹县选聘了12名专职和兼职的教师，其中高级职称3人、中级职称1人。三是注重发挥骨干学员作用。河池市老年大学注重把能力强、素质好、在校学习相对稳定、有奉献精神的学员吸纳到班委会，注重培养老干部骨干力量，充分调动他们主动参与学校管理的积极性，发挥他们在老干部活动中的组织、示范和带头作用，支持鼓励他们组织各班级、社团广泛开展活动，促使学员在活动中自我教育、自我管理、自我服务。

（二）丰富教学内容，提升办学层次

近年来，全市各级老年大学围绕老年人的特点和需要，积极探索灵活的专业设置、课程安排和教学模式，每学期均对专业、学科和班级进行动态调整。例如，2014年河池市老年大学在原开设7个专业的基础上又增加了电脑、养生保健专业，共9个专业11个班级，学员人数已达650人次，成为老年朋友们的精神文化阵地。2013年以来，凤山县老年大学共举办舞蹈、声乐、保健、时事、书画、体育等各种类型培训班158期，培训学员2138人次，不断提高老年教育的吸引力，进一步提升了老年大学的办学层次。

（三）争取多方支持，改善办学条件。近两年，经学校的积极努力，在各级党委政府的高度重视和主管部门大力支持的同时，社会各方面也给予了老年大学许多支持和帮助。2014年，市委、市政府为市老年大学投资13万多元经费在市城区思源广场建造了一座100多平方米的教学作品展示长廊。为改善市老年大学办学条件，市政府划拨13.5亩地，投资4000多万元开工兴建建筑面积8940多平方米的高标准、多功能的市老年大学，预计明年年底建成投入使用；市委老干部局腾出两间50多平方米办公室作为“市老年大学书画创作交流中心”；市委宣传部等单位为市老年大学提供物资帮助，解决办公经费和教学设备问题。南丹县委、县政府拨款20万元专项资金，为县老年大学建成多媒体教室。都安县党委、政府在县财政十分困难的情况下，仍安排21.3万元资金为县老年大学修缮场地和购置教学设备。经过上下共同努力，各级老年大学的办学条件得到了极大改善，为老同志提供了良好的学习环境。

（四）展示办学成果，扩大社会影响力

老年人不仅有求知求乐的需求，还有服务社会、展示自我的强烈愿望。全市各级老年大学积极开辟第二课堂，按照“教、学、乐、为”相统一的原则，积极组织学员开展经常性、形式多样、内容丰富的文体活动和参与社会活动，为老干部展示阳光心态、为党的事业增添正能量搭建平台，使老年大学充满生机活力。一是举办各种书画摄影作品展。全市各级老年大学每年都举办一至两次书画、摄影作品展活动，以展示学员们的丰硕学习成果。学员的多幅书画、摄影、手工艺、电脑平面设计作品分别在自治区举办的第一、第二、第三届“多彩金秋”文化活动周书画摄影手工艺作品展中获奖并展出，同时还刊登在《老年知音》《广西老年报》上。其中，凤山县离休干部邓成同志的革命回忆录《丹霞映山》和罗邦虎老县长的书法集《凤山山水诗集》分别入选2013年自治区首届“多彩金秋”文化活动周文学工艺作品展；在自治区关工委举办的“老少共画中国梦”书法绘画展览活动中，宜州市老年大学学员的国画作品获得优秀奖并在自治区图书馆展出。去年，河池市老年大学根据市委市政府的中心工作，组织摄影班学员举办了《逢山开路·遇水搭桥》和《聚焦高果游园，记载河池变化》主题摄影展，受到了各级领导和充分肯定和社会各界的普遍赞誉。二是开展送文化到基层等社会实践活动。组织学员深入到农村、学校、机关等基层单位为群众写对联、表演文艺节目；为青少年做革命传统教育报告；为机关干部宣讲政策法规；为当地经济社会发展建言献策等，充分发挥老年学员的自身优势，体现他们的人生价值，唤起他们的成就感。2015年，河池市老年大学音乐、舞蹈班学员开展文艺下乡及举办和参与各类文艺演出活动就达30场次；宜州市老年大学艺术团除参加市里的公益文艺演出外，还到北京、台湾参加民俗文艺演出，让具有地域文化特色的彩调、山歌等艺术走出宜州；凤山县夕阳红艺术团、腰鼓艺术团编排宣传推介凤山旅游品牌文艺节目参加中央电视台、广西电视台相关栏目拍摄，还到市内外交流演出，拓宽他们的视野。三是举行各类体育竞技比赛。全市各级老年大学每年都积极策划开展老年运动会，举办各种健身操、太极（剑）、广场舞、气排球和棋牌等表演和竞赛活动50多场次，展示了老干部健康向上的精神风貌和积极乐观的阳光心态。凤山县老年大学组织学员参加市级门球比赛外，还到南丹、乐业县与老年门球队交流学习。通过开展健康向上的文娱活动，充分展示了全市各级老年大学丰硕的办学成果，扩大了社会影响力，提升了老干部晚年生活的质量和品位，为推进幸福新河池建设起到了很好的助推作用。

二、存在问题

近年来，河池市老年大学的建设发展工作取得了一些成绩，但随着形势的发展与变化，也显现出了一些新情况、新问题。主要表现在： 

（一）老干部对接受教育意识淡薄，参与率低。目前，全市离退休干部39314人，在老年大学就读学员人数为2172人，占总体人数5.5%，入学接受教育参与率相对较低。

（二）教学场所不足与精神文化需求的矛盾突出。全市各级老年大学普遍存在教学场所不足的问题，各项基础设施建设也相对薄弱。随着老年教育事业的发展、规模的扩大和活动的增多，现有的场地和设施将无法应对发展形势的需要，也不能满足离退休干部日益增长的精神文化需求，教学场所不足矛盾更加突出。

（三）机构性质不明，存在人员编制、工作经费、师资力量不足问题。随着机构改革的深化和国家公务员制度的建立，对老年大学机构定性不明、定位不准，全市各级老年大学机构“三定”难以落实，存在人员编制、工作经费、师资力量不足问题。由于经费不足和无专职教师、无在编管理人员，极大制约了老年大学的办学质量和科学发展。

（四）管理机制不健全，学校缺乏规范化发展，教学质量有待进一步提高。到目前为止，老年大学办学的组织机构、质量标准、课程设置、经费标准、师资队伍、教材教学等等没有相关政策的具体要求，又没有规定统一的教材和教学大纲，老年大学缺乏规范化发展和科学化管理机制，极大影响了老年大学教学质量的提高和健康稳定发展。

三、对策与建议 

人口老龄化的加速给当前老年教育发展带来的影响是多方面的，对此，我们必须深入分析并消除那些非积极因素，抓住老年教育发展的时机，积极探索有效的对策，使老年教育事业得到健康发展。

（一）提高认识，将办好老年大学纳入当地社会发展规划。各级党委、政府政要充分认识到发展老年教育，是应对人口老龄化的迫切需要，是落实老年人教育权利和实施国家关于“终身教育”目标的迫切要求，是满足老年人日益增长的精神文化生活需求，是开发利用老年人力资源、积累人力资源、促进地方经济可持续发展的需要，从思想上真正重视老年教育工作。把办好老年大学作为人口老龄化工作的重要内容，纳入发展和经济建设的总体规划，使老年教育事业与社会经济协调发展。随着经济的发展，有计划地对老年大学陈旧落后的设施进行改造和完善，以满足基本教学的需要。在人力、物力、财力各方面给予实质性支持，多为老年学校办实事，确保老年大学得到健康发展。

（二）认真贯彻落实好中央文件精神，解决机构、人员、编制问题。今年元月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，《意见》强调老干部（老年）大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划，为老年大学明确了单位性质。各级党委政府要认真贯彻落实好中办、国办《意见》精神，并结合实际出台关于推动本地方老年大学建设发展的意见和相关配套措施，明确老年大学办学的指导思想、基本原则、总体规划、领导体制、人员编制、主要任务、经费来源等一系列重大问题，使老年教育走上规范化、制度化道路，促进老年教育事业健康稳定发展。

（三）加大财政投入，建立以政府投入为主的多渠道经费筹措模式。按照《中华人民共和国老年人权益保障法》关于“逐步增加对老年事业的投入”的规定，政府有为兴办老年教育承担主要投入责任的义务。建设发展老年大学，必须依靠政府，要以财政投入为主导，建立政府投入为主、社会鼎力支持、学员适当交费、学校积极创收等多渠道经费投入机制，解决老年大学建设中的场地、设施、师资问题。在政府财政预算中，要明确老年大学教育经费所占本地方涉老工作预算经费的比例，建立老年大学经费投入与财政增长挂钩联运的机制。政府在城镇规划中，要相应地留出老年大学的建设用地，保证老年大学有固定的场所。发展建设老年大学，还要动员鼓励社会力量的广泛支持与参与，畅通社会捐助、企业捐助、慈善机构捐助的渠道，把办好老年大学变成一项尊老、爱老、敬老的公益事业。发展老年大学，光靠政府和社会的力量也是不够的，从中受益的老年人也要以缴纳部分学费等方式承担相应责任，对有困难的老年人应减免费用以保障老年人受教育权利。只有这样多管齐下，才能解决好老年大学的场地、经费等问题，从根本上加快发展老年大学建设步伐。

（四）深入挖掘现有潜力，推进老年教育文化资源的共建共享。中办、国办《意见》对加强离退休干部学习阵地建设提出了明确要求：要按照布局合理、规模适当的原则，加强基础设施建设，加强社区教育机构和老年文化活动场所建设，各类公共文化设施和活动场所要积极为离退休干部学习创造条件，推进老年教育文化资源的共建共享。各县（市、区）可根据实际，利用现有的文化活动中心、图书馆、革命纪念馆等公共资源，通过建立离退休干部学习教育基地和爱国主义教育基地等方式增设教学点，为离退休干部开展学习教育、交流研讨等活动搭建平台，既有效解决老年大学自身教学场地不足问题，又有力推动了老年大学教育活动的不断延伸。

（五）强化服务，实现教学管理人性化。一是在课程内容设置上，要继续根据离退休干部年龄、身体状况、志趣爱好等，在安全节俭前提下进行合理设置。根据符合老年人实际来制订教学计划。例如，开设文史类课程，提高离退休干部传统文化素养；开设计算机、家用电器维修、投资理财等实用技能课程，使离退休干部掌握现代科技知识；开设卫生保健课，指导离退休干部进行疾病预防控制和自我保健，增强离退休干部养生的本领；开设剑拳、舞蹈、门球、健身操等老年文化体育课程，让离退休干部掌握科学健身的知识和本领等等。二是在队伍建设上，抓好教师和管理人员的建设。一方面要逐步改变以往学员“能者为师”的随意性授课，通过社会化渠道引进专业水平较高、较为固定的老师，提高授课质量，激发老年学员的学习兴趣；另一方面要配备一支高素质的老年教育工作人员队伍，注意把那些文化知识功底深厚，对老年教育工作有较高认识，对老年人有深厚感情的年轻同志充实到队伍中来。三是在教学方式上，要注重形式的多样化。老年学员共同的特点是经验阅历丰富，自主意识强烈，学习目的明确，理解能力强，记忆能力差，这就要求我们坚持从老年学员的实际出发，采取灵活多样、寓教于乐的教学方法。要围绕老年学员实现自我价值的需求，开展丰富多彩的课外活动。如在学员中开展兴趣小组活动，让老年学员自发组织、自由结合、互相交流、共同提高，自觉地把课堂教学延伸到课外、延伸到社会，从而激发他们学习的积极性；四是开展丰富的文化活动，满足老干部的精神文化生活。要定期或不定期组织开展形式多样的全市性的老干部文体赛事，如全市离退休干部才艺展示大赛、老年大学文艺汇演、老干部诗书画摄影作品展、广场红歌歌咏大赛和太极拳、健身操、健步行、气排球和门球赛等，使老干部走出来、动起来、乐起来、健起来。通过这些活动，充分展示离退休干部的时代风貌，进一步扩大老年大学教育的吸引力，让更多离退休干部在老年大学里老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。（河池市委老干部局）