融安县推进离退休干部文化养老问题研究

推进“文化养老”就是在满足老同志物质需求的前提下，进一步改善他们的精神文化生活，使其老有所得、老有所学、老有所乐、老有所为，过上更加幸福美满的晚年生活。党的十八大提出要不断丰富人民群众的精神文化生活，努力“建设社会主义文化强国”。随着我国人口老龄化的步伐正在加快，“文化养老”显得尤为突出和紧迫。由于地理差异、发展水平、生活习惯的不同，导致人们对精神文化需求亦有所不同。因此，探索出符合地方特点、适合地方发展水平，扣合地方离退休干部需要的“文化养老”方式，是摆在地方党委、政府和老干部工作者面前亟待解决的课题。

一、“文化养老”的概念

“文化养老”是指用适宜老同志的文体娱乐方式来涵养、陶冶、愉悦老同志的精神，满足老同志的精神需求。文化养老充分体现了地方传统养老文化与当代的人文关怀。它是以满足精神需求为基础，以沟通情感、交流思想、拥有健康体魄与心态为基本内容，以享受快乐、愉悦精神为目的。具有群体性、互动性和共享性的特点。

我国自建立干部退休制度以来，一直非常重视离退休干部的待遇问题，主要内容是 “两个待遇” 的落实，这为离退休干部队伍的稳定和老干部工作的推进打下了坚实的基础。但随着经济的发展和社会的进步，政治待遇和生活待遇的落实已远远满足不了离退休干部的养老需求。辩证唯物主义认为，世界是物质的，物质决定意识，但意识对物质具有反作用。人生存于社会，既有物质上的追求，也要有精神上的追求，两者缺一不可。因此，文化待遇（文化养老）必然要引起足够的重视，也必将对离退休干部身心健康和社会和谐稳定产生积极的作用。

二、推进“文化养老”的意义和必要性

“文化养老”事关老同志的精神需求，必然影响到离退休干部队伍的稳定和社会的稳定。现阶段，我国已进入人口老龄化快速发展期，离退休干部队伍日益壮大，“文化养老”的问题日益突出。大力推进“文化养老”可从根本上满足离退休干部的精神文化需要，提高离退休干部晚年生活质量，使老有所学、老有所得、老有所乐、老有所为。推进“文化养老”可使党委放心、离退休干部满意、家属舒心、社会受益，是促进和谐、功在千秋的民心工程。

（一）“文化养老”是贯彻党的十八大精神的需要

党的十八大提出要不断丰富人民群众的精神文化生活，努力“建设社会主义文化强国”，要求我们要“全面做好离退休干部工作”。“全面”体现在政治上、体现在生活上，也同样体现在文化上。显然，“文化养老”是党的十八大提出“建设社会主义文化强国”这一目标的重要组成部分。改革开放三十年来，我国经济建设取得了巨大进步，已成为世界第二大经济体，为“文化养老”创造了良好的物质基础。

（二）“文化养老”是形势发展的需要

“百善孝为先”。从我国传统养老文化来看，“孝”是传统养老文化的核心观念，是几千年封建统治的基石，也是家庭伦理的基石。“孝”文化的内容主要表现为子女对父母的服从和赡养，从具体实践来看，主要指生活上的照顾和温饱的解决。随着经济的发展和社会的进步，离退休干部早已摆脱了温饱问题的困扰，养老的主要矛盾早已由生存需求转移到对精神文化的需求上来。究其原因，一是离退休制度的建立，使离退休干部的晚年生活在经济上有了根本的保障，导致养老需求向精神文化需求方面迁移；二是由于计划生育政策的实施，家庭形态、家庭结构发生了显著的变化，工作、家庭的压力造成子女无法分身，没有时间和精力陪伴老人，“空巢”、“失独”现象日趋增多。精神空虚、无所依托成了当前离退休干部的最大问题。三是随着我国人口老龄化的快速发展，60岁以上老年人口将逐步占到总人口的三分之一，老年人精神文化需求越来越丰富，参与文化活动的热情日益高涨。

（三）“文化养老”是发展地方经济的需要

随着我国进入人口快速老龄化的阶段，老年人口逐年壮大，已成不可忽视的社会力量。由于老年人口的增加，导致老年文化需求的总量，种类在不断增长，势必将催生出各种养老方式、养老产业，并推动养老产业的发展，从而对地方经济产生巨大的影响。柳州市融安县在确定柳州市域次中心城市定位后，提出了打造柳州市域养老中心、养生中心的目标构想，就是顺应人口老龄化，适应新形势下养老需求的例证。

（四）“文化养老”是全面提升离退休干部工作的需要

自干部退休制度建立30周年来，离退休干部工作主要以落实“三个机制、两个待遇”为重点，着重在于离退休干部政策的兑现落实。经过多年的努力，离退休干部的待遇得到了逐步的改善和提高。但由于形势的发展，“文化养老”的兴起并成为离退休干部的主要需求后，当前的离退休干部工作已难以适应形势发展的需要。十八大报告要求“全面做好离退休干部工作”。这就要求我们不但要做好离退休干部政治、生活待遇的改善和落实，还要拓展新的领域，推进老干部文化建设，以丰富的精神食粮来满足离退休干部的精神文化需要，实现离退休干部工作的新跨越。

三、“文化养老”的现状的和存在的问题

“文化养老”是近年出现的新的养老形式，主要是满足离退休干部精神文化方面的需求。多年来，各涉老部门都立足于各自的领域开展了老年文化建设，比如老体协组织的活动，夕阳红等一些老年文艺团队的建立等，客观上丰富了老干部文化生活，缓解了需求的矛盾，但总的来讲，问题还很多，主要表现在如下几个方面：

一是老干部文化建设还未上升到“文化养老”的高度来认识，还未作为一种离退休干部应有的待遇来落实。

二是老干部文化建设活动比较零散，缺乏系统的规划和整体的布局，偶然性较大，目标不明确。

三是老干部文化建设还未能形成各部门共同参与，协作共建的机制，缺乏统一的组织领导。

四是老干部文化建设形式单一，内容不够丰富，特别是适合离退休干部需要，专为老同志设计的活动还相对较少。

五是离退休干部的参与度还有待提高。

六是投入资金少，活动场地缺乏，活动不正常。

比如，融安县共有离休老干部37名，其中托管5名，退休四家班子领导32名，离退休干部总数近2000人，约占干部队伍总数的20%。成立有老干部局、老龄委、老科协、老体协、关工委、老干部党校、老年大学、夕阳红等涉老部门和团体。各部门相互独立，互不隶属。至今仍无老干部室内活动场地和老年大学教学楼，老年大学教室为临时租用，严重影响了老干部活动和老年大学教学活动的正常开展。同时，由于缺乏统一的领导协调，有时各部门活动内容重复，浪费了有限的物力和财力。这些问题应引起我们的足够重视并设法加以解决。

四、推进“文化养老”的对策、实践和建议

（一）推进“文化养老”的对策

推进离退休干部“文化养老”的核心和关键是推进老干部文化建设。“文化养老”是指用适宜老同志的文体娱乐方式颐养、陶冶、愉悦老同志的精神，满足老同志的精神需求。其核心、其关键就是要进一步加强老干部文化建设，以丰富多彩的老年文化来颐养老干部，使老干部愉悦地安度晚年。因此，推进离退休干部的“文化养老”，关键是如何推进老干部文化建设。

全国老龄委在《关于进一步加强老年文化建设的意见》中明确指出：“我国已进入人口老龄化快速发展时期，加强老年文化建设是积极应对人口老龄化的一项重要战略任务，也是社会主义文化建设的重要内容。” 自治区党委老干部局在《关于加强老干部文化建设的意见》中也作了重要的阐述：“老干部文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。加强老干部文化建设有利于进一步坚定广大老干部的政治信念，永葆革命本色；有利于充实社会主义核心价值体系内涵，促进社会主义先进文化建设；有利于丰富老干部精神文化生活，提高老干部晚年生活质量；有利于激发老干部的活力，实现老有所为，为经济社会发展做出积极贡献；有利于促进广大老干部家庭和睦、代际和顺，促进社会和谐。”这是我们推进老干部文化建设的纲领性文件和重要的政策依据，点明了老干部文化建设的重要性及其深远的战略意义。为此，笔者认为，要推进离退休干部“文化养老”工作，可从“十要”入手，强力推进离退休干部文化建设。

一要明确指导思想和工作目标，坚持正确的文化建设方向。加强老干部文化建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以建设社会主义核心价值体系，坚持社会主义文化建设方向为根本任务，围绕地方中心工作，加强和创新老干部文化建设，进一步坚定老干部的政治信念，培育老干部健康向上的生活理念，发挥老干部的独特优势和积极作用。

二要大力弘扬“老干部精神”，把握老干部文化的灵魂。“老干部精神”是老干部优良传统、高尚风范和先进理念的集中反映，是老干部文化的灵魂。加强老干部文化建设，要以弘扬“老干部精神”为主线，把老干部文化中先进的世界观、价值观，积极进取、乐观向上的生活态度和健康的心理理念等，内化为广大老干部的文化共识、文化自觉。

三要增强主体意识，夯实老干部文化建设的群众基础。老干部文化是广大老干部在离退休生活和社会实践中形成的精神财富，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。要始终坚持离退休干部是离退休干部文化建设的主体，要加强宣传发动，增强广大离退休干部的参与意识，要紧紧依靠离退休干部创造出适合离退休干部需要的精神食粮和文化精品。

四要开展经常性文体娱乐活动，打造老干部文化品牌。一是创新载体，开展经常性的离退休干部文体娱乐活动，只有开展经常性的活动并不断地总结提高，才能推高离退休干部文化建设水平，才能出精品。二是根据地方特色和离退休干部特点，打造离退休干部文化品牌，进而带动经常性老干部文化活动的开展和水平的提高，两者相辅相成，互为促进缺一不可。

五要建立工作协调机制，形成多部门齐抓共管的工作格局。建立老干部局、老龄委、老科协、老体协、关工委、老干部党校、老年大学、夕阳红等涉老部门和团体工作协调会议机制，充分利用现有资源进行有机整合，减少重复投入，节约物力财力，实现资源共享。

六要抓好老年大学建设，为老年文化建设培养人才。老年大学是老同志学习文化的主要场所，是实现老有所学的重要举措。通过老年大学的学习，可有效提高学员的文化素养，为经常性的文体娱乐活动培养骨干，为夕阳红等老年文艺团体输送人才。

七要抓好老年文艺社团建设，为老年文化建设培育中坚力量。老干部文化团队是老干部自我表现、自我教育、自我服务的群众组织，深受离退休干部的欢迎，已成为离退休干部参与文化建设，文化养老的主要手段。从几年的工作实践来看，离退休干部参与活动一般是以某个团队出现，而文艺社团也一直是离退休干部文化活动的主要力量

八要注重对外学习交流，拓宽思路、提升品质。他山之石，可以攻玉。只有经常性地与外地开展学习交流，才能了解别人的长处，看到自己的不足，不断实现自我完善和提高。

九要加强阵地建设，落实专项经费。自古兵马未动、粮草先行。要确保有经费办事，有场地活动。否则，推进离退休干部文化建设将是一句空话。

十要抓好老干部党校建设，塑造良好的离退休干部形象。要充分利用老干部党校这一思想政治学习的主阵地开展学习教育。一是培育爱党爱民文化；二是培育资政育人文化；三是培育学为奉献文化；四是培育健康幸福文化。通过学习教育，提升整体素质，塑造良好的离退休干部形象。

（二）融安县推进离退休干部文化建设的实践

融安县几年来在加强老干部文化建设方面进行了有益的尝试，并取得了一些成果。一是总结提炼了“跟党走、老弥坚，兴桑梓、献余热”的十二字融安老干部精神，并把融安老干部精神贯彻到离退休干部文化建设之中。2013年6月18日，融安县组织150多名老同志开展践行老干部精神，助力“清洁乡村”活动到大洲村清洁水源、清洁田园，受到村民的欢迎，在全县引起了强烈的反响，有力地带动了该县清洁乡村活动。二是以老干部为骨干推动老年文化建设。2013年，融安县创新活动载体，开展老年文化进小区活动。按网格化管理，把县城分为7个活动小区，每个小区配备2到3名老干部为辅导员负责组织，培训、指导小区老干部、老同志开展各种有益的文体活动，用科学的理论和思想，用健康向上的文体活动占领老年文化阵地，唱响主旋律，引导老同志、特别是老干部养成积极乐观、健康向上的思想观念和生活习惯。三是以老干部为主体，兴办老年大学，成立夕阳红艺术团、诗社等文艺社团，依靠老干部，吸引其他老同志参与到老年文化建设之中。据不完全统计，融安县目前已成立以老干部为骨干的老年文艺社团20余个。四是依托老体协广泛开展适合老年同志的健身娱乐活动，引导老同志养成健康向上的生活娱乐习惯。五是聘任老干部担任阳光卫士和社会监督员，进一步加强党风廉政建设。老干部经党的多年培养，政治素质过硬，抗腐蚀能力强，特别是离休干部，聘请他们作为监督人员，党委放心、群众满意。融安县作为自治区试点开展权力公开运行试点工作以来，聘请了一批老干部担任阳光卫士，取得了良好的效果，老干部张扬、黄思前荣获优秀阳光卫士称号。六是打造老干部文化品牌，计划举办第一届融安县“尊老爱老”重阳文化艺术周（目前正在筹划当中）。

（三）加强老干部文化建设，推进“文化养老”的建议

1、以离退休干部为骨干，把离退休文化建设扩大为老年文化建设，使全体老年人共享改革开放的成果。

2、深化机构改革，整合部门资源，构建统一的领导机构。

3、建立财政保障机制，实现老年文化建设经费跟随财政按比例增长。

4、兴建养老小区，构建既符合传统，又符合形势需要的小区养老模式。在市政规划时，可考虑兴建养老小区，小区以30-50平米套间为主，采用廉租或半产权转让的方式供老人居住养老。这样既有居家的感觉，又便于服务机构集中服务。

五、结语　

干部退休制度建立以来，离退休干部队伍不断发展壮大，约占干部总数的20左右。由于“三个机制、两个待遇”的落实，离退休干部在物质生活上得到了很好的保障。从而推高了离退休干部的精神文化需求，参与文化活动的热情日益高涨，文化养老已成为离退休干部不可或缺的“第三待遇”。

为了满足离退休干部日益增长的文化需求，全国各地都进行了有益的尝试，取得了不少的经验和成果，同时也还存在不少的问题。在实际工作的基础上，经过分析，笔者认为，应从“十要”入手，结合地方实际推进老干部文化建设，离退休干部“文化养老”事业必将大有可为，为社会的和谐发展发挥不可估量的作用。（融安县委老干部局）