时间：2014-09-03 00:00:00 来源： 作者：
随着社会的不断发展，老干部群体结构发生最为显著的变化就是离休干部越来越少，退休干部越来越多。对离休干部的服务管理，中央制定有一系列明确的政策规定，但对退休干部的服务管理政策规定少且不明确，在服务管理上缺乏政策依据，造成对退休干部的服务管理滞后。为进一步推动老干部工作的转型发展，南丹县老干局作了一些探索实践，取得了一定的成效，较好地维护了老干部队伍的稳定。
一、 南丹县老干部队伍现状
目前，南丹县共有离退休干部2560名，其中离休干部24名，处级退休干部51人，科级及以下退休干部2485人；全县离退休干部党员1077名，建有11个退休党支部。全县共有35个中老年人文艺社团，参与的中老年人达1100多人。老体协组建有门球队8支，参与人员达90多人。总体情况看，该县的离退休干部队伍较为稳定，并呈现出以下四个特点：一是离休干部越来越少，并且普遍进入“后双高期”，但退休干部逐年增多，达到2500人，群体庞大；二是退休干部思想活跃，参与政治和发挥作用的愿望要求较强烈，很多老同志主动要求参加各种社会活动，如参加维护交通秩序、干部监督、行风评议等；三是追求健身向上的生活呈多元化趋势，很多老同志积极参与到广场舞及各种老年文艺社团的活动当中，精神文化生活较丰富；四是关心经济社会发展，积极向县委、政府建言献策，参与重点项目视察。但整个老干部队伍中，仍存在不少问题：一是思想素质偏低，一方面生活作风不够俭点，有参与赌博的现象，另一方面有时乱发表言论，思想上没有很好与上级党委、政府保持一致；二是流动性大，纪律松散，有的长期脱离原单位的管理；三是因丧偶、独居等得不到子女照顾，造成精神空虚，迫切需要得到精神上的慰藉；四是部分退休干部因病致贫，得不到单位、社会的扶助和关心照顾。
二、当前南丹县老干部工作面临的突出问题
转型发展时期的老干部工作，要在服务管理好离休干部的同时，逐步把工作的重心向退休干部群体转移。目前南丹县的退休干部服务管理工作仍然面临四个突出问题，必须深入分析研究，探索出破解的办法和途径。
（一）老干部的思想日趋活跃，但老干部的思想政治教育工作滞后
离退休干部是经济社会建设的功臣，是党和国家的宝贵财富。很多退休干部身体素质好，精力旺盛，思想活跃，这是退休干部发挥作用的一大优势。但随着社会的发展以及社会上的不良现象对老干部思想产生的影响，导致相当一部分老干部，尤其是一些退休党员党性退化，政治敏锐性降低，出现认识上的偏差，甚至出现参与赌博、发表消极言论等不良倾向，这是影响老干部队伍稳定的直接因素，因此，必须把加强老干部的政治思想教育工作作为推动老干部转型发展的重点工作。目前该县的老干部的思想政治教育工作还比较滞后。主要表现在三个方面：一是抓老干部的政治思想教育工作形式单一，针对性不强。有的单位退休干部的思想政治工作一般化，方法和内容没有与老干部的年龄、生理、心理特点相适应。方式上往往只是采取陈旧的读报纸、学文件等形式，老干部的思想政治工作流于形式，走过场。内容上习惯照本宣科，不能很好结合改革发展中出现的新情况、新问题，帮助老干部用发展的观点理解认识问题；二是老干部的思想政治工作得不到足够重视。有的单位重落实生活待遇，忽视思想政治工作，使老干部的思想政治工作成为“被遗忘的角落”；三是老干部的自我教育功能没有得到很好发挥。有的老干部退休后忽略了思想改造，容易被封建迷信迷惑。有的老干部对改革与经济社会发展成果存在片面理解，对单位落实待遇不满意，有不理解和抵触情绪，不愿参加单位组织开展的活动，只要求组织关心照顾，为社会奉献余热积极性不高。
（二）老干部精神文化需求日趋多元化，但老干部文化建设缺乏影响力
随着社会物质经济条件的不断改善，绝大部分老干部的物质性需求基本得到满足，生活问题不存在后顾之忧，老干部的精神需求日趋多元化，更加重视以陶冶情操、满足求知求乐为重点的文化养老，提高晚年的生活质量，但目前在推动老干部文化建设方面较为随意，缺乏系统性，老干部文化品牌的影响力还不够大。主要表现在五个方面：一是对老干部文化建设缺乏认同。当前，社会对老干部文化建设的关注度和知晓度不高，仍有一部分老同志对老干部文化建设的重要性认识不足，仍然存在重物质养老而轻文化养老的思想，未能形成良好的文化养老氛围，很多老干部仍处于被动接受而非主动参与的阶段；二是投入仍欠缺。基层老年学校、活动中心（室）缺乏规范化建设，学习活动设施不够完善，远不能满足老干部日益多元化的文化需求，影响了老干部文化建设的推进；三是师资队伍还不够健全。老年大学因为其特殊性，兼职教师较多，教师队伍不够稳定，影响老干部文化建设的推进。老年团体的文化活动是引导老干部文化建设的主要抓手，但这些团体均以老同志自我参与、自娱自乐为主，缺乏专业指导人员，使文化建设缺乏后劲与活力；四是活动形式和内容欠丰富。县老年大学以唱歌、舞蹈、器乐等传统的表演节目为主，其他隐藏的才艺由于缺乏一个良好的展示平台而无法发挥。基层活动中心（室）由于场地、设施的局限，一些大型的、有主题的、有创意的民间民俗文化活动难以开展，缺少活跃的文化氛围和魅力。
（三）老干部政治参与和发挥作的形式日趋多样化，但缺乏搭建政治参与和发挥作用的有效平台
新形势下如何满足老干部的政治参与和作用发挥，对于维护社会稳定，构建和谐社会，推动经济社会发展具有十分重要的意义。目前南丹县老干部政治参与和发挥作用的形式日趋多样化，但各级各部门缺乏搭建有效的平台，满足老干部的政治参与和作用发挥。主要表现在三个方面：一是重视不够。各单位还不够重视老干部的政治参与和作用发挥，有的甚至把老干部的政治参与和作用发挥看成是找麻烦、管闲事，不积极搭建平台；二是没有充分利用好党支部平台。平时各单位的支部学习、召开组织生活会有时只安排老干部代表参加，充分听取老干部的意见建议不够，使老干部参与和作用发挥的积极性不高；三是形式单一。老干部政治参与和作用发挥的渠道较单一，形式缺乏多样化。
（四）老干部的精神慰藉需求日趋强烈，但尚缺乏有效的保障和服务机制
目前南丹县约有10%的老干部由于独居得不到子女照顾及因病致贫等原因，造成精神空虚，迫切需要得到组织上的精神慰藉。解决好这一问题，对于构建和谐稳定老干部队伍和充分体现组织对老干部的关心和爱戴至关重要。但目前仍然缺乏有效的精神性保障和服务机制。主要表现在三个方面：一是单位的服务不深入到位。面对退休干部，特别是进入“双高期”的退休干部，一些单位和部门没有能及时调整服务方式，重视关心不够，不能与老干部的实际需要相适应。对老干部的亲情化关心和服务明显不够，与老干部的交流沟通少；二是社区、家庭的服务跟不上。很多老干部的起居环境差别较大，有的退休后家住农村，纳入社区管理，而目前的社区管理尚处于探索阶段，社区过问较少，老干部遇到突发事件时往往反应不及时，造成老干部思想负担较重；三是医疗保健服务跟不上。由于很多老干部进入“双高期”后，体弱多病，长期卧床，住院增多，个人经费开支较大，对医疗保健服务的要求日益增加。
三、推动全县老干部工作转型发展的对策与实践
针对目前南丹县老干部工作面临的四个方面的突出问题，近几年来，该县在推动老干部工作转型发展上作了一些有益的探索和实践，取得了一定的成效，为今后进一步提升老干部工作整体水平打下了良好基础。
（一）积极树立老干部工作的新理念
1、树立换位思考的工作理念。过去抓老干部工作，习惯于坐等老干部上门，缺乏主动为老干部服务的意识。近年来，在抓老干部工作中，该县特别注重的是要求干部职工树立老干部工作无小事的思想，必须换位思考，时刻站在老干部的角度思考问题，审视工作中存在的问题和不足。如重新修订了老干部联系制度，把班子成员和干部职工明确到具体联系的每个离休干部，同时班子成员每人重点联系2-3个退休党支部，3-5个退休干部较多的单位。要求班子成员每个月深入联系支部或单位了解情况，听取老干部的意见建议不少于一次，认真从老干部的角度解决实际工作中存在的问题，解决老干部提出的问题。通过这种方式，密切了老干部门与老干部的联系，强化工作中的调研，收到了良好的效果。
2、树立主动融入老干部生活的工作理念。为更多更好地了解广大老干部的思想动向，掌握他们的所思所想，近年来，该县逐步通过参与老干部的活动，加强交流沟通等方式，主动融入老干部的生活当中。如老年大学的培训，老年活动中心全年的活动计划，要求班子成员及活动中心的工作人员要积极参与讨论、策划，与老干部共同制定学习培训和活动计划，引导老干部有意识从加强老干部文化建设的高度开展活动，提高活动质量，同时也便于掌握老干部的思想动向、兴趣爱好和精神需求。此外，老年社团开展的文艺活动，要求班子成员和干部职工要积极参与，对活动的开展进行指导，提出意见，形成共识，与老干部打成一片。通过主动参与，各老年社团的活动极大地改变了过去的自娱自乐的随意性，并且有效地带动了基层老年文艺事业的蓬勃发展，为打造老干部文化品牌迈出了坚实的一步。
3、树立老干部工作社会化的工作理念。面对退休干部群体不断增加的现实问题，要推动老干部工作转型发展，必须树立老干部工作社会化的理念，充分调动各方面力量共同推动老干部工作不断向前发展。2012年以来，该县全面抓了退休党支部的规范化建设，列入单位党建目标管理考评，同时将《老年知音》的征订列入单位绩效考评等工作，目的就是要充分发挥单位的作用，形成上下联动、齐抓共管的老干部工作新格局，实现老干部工作的社会化，为今后老干部工作的转型发展奠定基础。
（二）创建有效载体，破解老干部工作转型发展难题
1、创全区示范性老年大学，提升退休党支部规范化建设水平，破解老干部思想政治教育滞后难题。去年以来，一方面该县认真按全区示范性老年大学的创建标准，积极抓好创建工作，另一方面，全面对11个退休党支部建设情况进行检查考评，凡单位不重视，经费落实不到位，规范化建设达不到“五个好”目标要求的支部要限期整改，并由组织部的下文进行通报批评。通过加强老年大学和退休党支部建设，目前老年大学的政治理论培训工作能正常开展，培训质量不断提高。退休党支部能按“五个好”的目标要求开展组织活动，对老干部特别是退休党员的思想教育得到进一步强化，逐步开创了南丹县老干部思想政治工作的新局面。
2、强化“两个阵地”建设，打造老干部文化品牌，破解老干部文化建设缺乏影响力难题。一是适应形势要求，加强“两个阵地”建设。抓好“两个阵地”基础设施建设，搭建活动平台，是推进老干部活动全面开展的基础。为使老干部的各种文艺活动更好地开展，该县进一步加大投入，以创全区示范性老年活动中心为抓手，全面加强“两个阵地”建设。2006年，该县投入760多万元建设老年人活动中心，活动中心设有培训教育、阅览室、书画室、排练厅、棋牌室、健身室等，集工作、学习、娱乐、健身为一体，可同时容纳1000多人开展活动；2011年争取得到县财政投入150多万元，新建了老年人门球协会综合办公楼和两个占地1500平方米的标准室内门球场；2013年县财政又投入22万元，为老年大学、老年人活动中心和门协增添一批培训教室桌椅、音响等活动器材。同时，该县还自筹资金，兴建一幢综合楼，新增300平方米的排练厅。通过努力， 该县“两个阵地”基础设施建设得到进一步加强，基本达到全区示范性老年活动中心的标准，为广大离退休干部开展各种活动创造了良好的条件；二是立足增添活力，丰富老年文艺活动。为丰富老年文艺活动，该县积极做好“强化、优化、深化”的文章，抓好老年文艺社团建设和文艺活动开展。强化经费保障。县财政每年安排20万元专项经费，专门用于老年文艺社团的建设和文艺活动开展。优化社团建设。积极优化老干局管理的老年文艺骨干社团建设，一方面优化整合各社团的设备、道具等，由老年大学统一管理和调配，实现设备等资源共享；另一方面优化整合有多方面特长和爱好的文艺骨干，采取多团兼职，充分发挥他们在各社团的文艺优势。深化活动开展。积极组织老年活动中心、夕阳红艺术团、春晖艺术团、合唱团及老年门协等一批老年文艺社团，积极开展各种丰富多彩、健康向上的文娱活动，老年人活动中心每年“五一”、敬老节均组织全县离退休干部开展文化活动，每次参加人数在1200人以上；2011年以来，夕阳红艺术团在营造风清气正换届风气，弘扬广西精神、发扬老区革命传统，宣传党的十八大精神等重大主题实践活动中，开展送戏下乡100余场，老干部参加人数达3800多人次。每年还举办1-2场大型广场文艺演出活动，邀请乡镇老年文艺社会进行汇演，深受广大群众的欢迎和好评，带动了乡镇老年文艺事业的蓬勃发展。此外，还经常到来宾、柳州、贵州独山等周边地区开展交流演出，积极宣传南丹。其中春晖艺术团开展的广场交谊舞活动，成为南丹县城一道亮丽的风景，2012年还成功举办了河池市第五届百姓大舞台文艺汇演活动，在全县产生了良好的社会反应；2012年以来该县老年门协成功承办了河池市老年人门球选拔赛、自治区公安系统老年人门球选拔赛、中国门球赛广西分赛区河池选拔赛等各种比赛，进一步扩大了老干部文化活动在县内外的影响力，逐步形成了具有该县特色的老干部文化品牌。
3、搭建有效平台，破解老干部政治参与发挥作用渠道单一难题。一是抓好退休党支部规范化建设。利用党支部平台，抓好老干部的思想教育工作和理论学习，提高老干部的思想政治素质、理论水平和文化科技素质，增强政治参与和发挥作用的思想意识；二是抓好离休、退休等协会建设。利用协会的活动、学习等优势和条件，把不同身份、层次的老干部组织起来，调动他们政治参与和发挥作用的积极性；三是抓好各个老年文艺社团建设。重点抓好由老年大学和老年人活动中心管理的10个老年社团的自身建设和活动开展，让广大老干部在演出中参与政治和发挥作用；四是搭建建言献策的平台。利用重大节日走访慰问、重大会议邀请老干部参加、组织老干部参与行风评议、干部监督以及举办各种座谈会、茶话会等不同形式，听取老干部的意见建议，让广大老干部在建言献策中参与政治和发挥作用。
4、深化亲情化和“四就近”服务活动，破解老干部精神慰藉缺乏保障服务机制难题。一是开展“六访”送温暖活动。坚持节日走访慰问。县委组织部和县委老干部局坚持在春节期间到柳州、南宁、河池及本县各地慰问离休、副处以上退休干部和老干部遗属，送去党委和政府的关怀；坚持过生日送祝福。每逢县内居住的离休干部过生日，老干局领导都亲自登门，送上生日蛋糕、慰问品和慰问金，送去深切祝福；坚持入院探望。离休和处级退休干部住院，老干部局均能及时探望。同时各单位也能做到入院探望住院的退休干部。坚持做好善后。离休干部或处级退休干部逝世，县委组织部和县委老干局在送花圈和慰问金的同时，积极与老干部家属及其原单位联系，协助处理善后事宜。退休干部去逝，要求原单位必须派人协助做好相关工作；坚持提出问题专访。离休和处级退休干部家庭、生活遇到问题和困难提出来后，老干局均能做到登门走访，力所能及地为老干部排忧解难，重大问题能及时向县委、政府汇报。同时，要求各级各部门对县领导批办件及老干部信访件，做到及时办理、回复、反馈；坚持易地安置年访。对异地安置的离休干部，县委老干局坚持每年都要进行一次专门的走访，进一步了解掌握老同志的身体、家庭及生活情况。南宁、柳州、融安等地异地安置的离休干部对该县党委、政府关心重视老干部工作给予了高度评价；二是拓展四大人性化养老，提高老干部生活质量。拓展学习养老。进一步抓好退休党支部规范化建设，坚持抓好老干部政治理论学习，完善相关的学习制度。督促各单位充分利用党支部平台，重视和组织好老干部的政治理论学习，使广大老干部理论常新、思想常新、与时俱进，真正得到政治上的关心。拓展文化养老。一方面充分发挥老年大学的优势，组织开展保健、养生、书法、摄影、舞蹈、学术研究等培训班，不断充实老干部的精神文化需求。另一方面，加强与单位交流沟通，让单位多为老干部订阅需要的报刊杂志，使老干部能多从书本、杂志、报刊上汲取知识的营养，实现老有所学。今年该县将完成2000份的《老年知音》征订。拓展文娱养老。一方面多渠道与党委、政府反映情况，加大投入，完善公共娱乐设施和购置老年人健身器材，拓展老年人健身项目。另一方面督促各单位抓好活动开展，创新思路，尽可能多地开展适合老干部的文体活动，促进老干部的身心健康，实现老有所乐。拓展救助养老。老干部进入“双高期”后，随着自理能力减弱，以及家庭负担的加重，尤其是丧偶、配偶生病或者是子女下岗等原因，生活遇到的困难和问题较多，这就迫切需要建立起行之有效的救助体系，推进救助养老。目前该县有针对性出台了一些救助政策，加大扶持力度。如老干部出现特殊困难，民政部门每年给予适当生活补助，离休干部大病住院，该县建立了医疗报销和手术应急基金各20万元，以及党内关爱工程覆盖到所有的困难党员等政策，给困难老干部更多的关心照顾，最大限度减轻他们的思想和生活负担。同时，还进一步动员身体健康、家庭条件好的老同志参与到救助工作中来，让老同志之间互相帮助、互相照顾、互相安慰，让这一特殊群体安享温暖幸福晚年生活。三是利用社区（小区）深化“四就近”服务。为使老干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，做到日常服务到位，重点服务到人，该县以山口林场、财政局小区作为“四就近”服务试点。通过加强对这项工作的宣传,让老干部认识到，“四就近”服务是从老干部进入“双高期”的实际出发,是党组织给他们的又多一层的关爱,是为他们享受晚年愉悦身心而搭建的一个服务平台,使老干部在享受服务的同时,尽其可能地为构建和谐社会做贡献。特别是在今年全县开展党的群众路线教育实践活动中，各退休党支部都组织了学习，认真听取和征求老干部的意见和建议。据统计，全县老干部共提出意见和建议70多条，充分发挥了建言献策作用。
（三）完善保障机制，提升服务水平
目前，根据该县老干部的实际，在认真落实好“三个机制”的基础上，进一步建立健全了老干部联系制度、医疗保健知识培训普及制度、跟踪服务制度、大病救助制度。在老干部局的统一协调指导下，各单位都建立起单位具体联系老干部制度，并纳入单位的绩效考评，把关心照顾老干部列入单位的工作议事日程。同时还多渠道与医疗保健部门做好联系，充分发挥老年大学的作用，牵头定期举办医疗保健知识培训班，让医疗保健知识的普及培训形成制度，使更多的老干部受益。此外，还重点协调好医保部门，进一步建立完善好老干部的大病应急救助制度，使广大老干部治病得到最大限度的应急救助，消除住院治疗的后顾之忧。
（四）提升“五种能力”，强化“四个注重”，切实加强自身建设
1、提升“五种能力”。一是学习观察能力。认真组织老干部工作人员深入学习《老干部工作文件选编》、《十七大以来中央及自治区老干部工作文件》等涉及老干部工作的有关方针、政策及相关的业务知识，不断更新政策和业务知识，提高了对老干部工作的洞察力和预见性；二是政策运用能力。随着社会的不断发展，党中央出台了一系列关于加强老干部工作的意见和措施，这些都是做好老干部工作的政策依据。充分发挥主观能动性，吃透政策，有效地运用到具体的工作当中，做到政策理论武装头脑，指导实践；三是调查研究的能力。老干部工作中，随时会出现新情况、新问题，在实际工作中，通过建立联系制度，有意识培养善于调查研究的能力，尽可能多地在调查研究中总结经验，发现并解决问题，探索出老干部工作新的规律、新办法；四是管理能力。积极探索科学规范的管理办法和优质的服务方式，把老干部的活动组织好、问题解决好、权益维护好，不断提高老干部工作的管理水平；五是沟通协调能力。注重在繁杂的工作中与上下级、各部门之间、老干部之间做好沟通协调工作，形成上下级之间、部门之间、老干部之间齐抓共管，共同推进老干部工作的格局。
2、强化“四个注重”。一是注重交流沟通。平时注重与老干部进行经常性的交流沟通，通过交流沟通，了解掌握老同志的情况，为做好服务工作打基础；二是注重登门走访。特别是对身体不佳、行动不便的老干部，进行不定期登门走访，了解他们的思想状况；三是注重听取老干部的意见。充分利用重大活动及召开座谈会等听取老同志对老干部工作的意见和建议，以老干部乐意的方式为老干部做好服务；四是注重解决好老干部遇到的困难和问题。为老干部排忧解难，是老干工作部门和工作人员的职责和工作核心，想方设法解决老同志遇到的困难和问题，真正做老干部的贴心人和坚强后盾。（南丹县委老干部局）
