抓好县级老年教育工作的探索与思考

党的十六大提出，要重视继续教育，建立终生教育制度，构建学习型社会。老年教育作为继续教育的一部分，在老龄化社会不断深化的当今，抓好老年教育具有十分重要的现实意义。在经济基础相对城市落后而老年人分布却相对集中的县域，更要积极抓好老年教育工作，以协调推进中央关于城乡一体化发展和构建和谐社会的目标。

一、鹿寨县老年教育工作的初步探索

鹿寨县位于广西中部，地处桂中腹地，交通便利，总面积3003平方公里，总人口40.93万人，60岁以上户籍老年人口达6.66万，占全县总人口比例为16.27%。按照联合国通行的60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为进入老龄化社会的标准，鹿寨县早已进入老龄化社会。据抽样调查，鹿寨县曾在各类老年学校、成人学校（培训班）参加教育学习的老年人仅占总数的2.4%。

八十年代后期、九十年代初期，鹿寨县先后设立了老干部局、老龄工作委员会、老龄办、老年学校、老年人协会、老年人体育协会、老年人科技协会、老年人书画协会，等等。这些机构、团体针对老年人开办的短期学习班、培训班、讲座等，以及开展的各类文娱活动，成为全县老年教育的最早形式。但这些短期培训、讲座和各类活动的临时性、娱乐性、非持续性和无系统性特点，并未称得上完全意义的老年教育。2012年，鹿寨县老年大学经过转型发展，开始面向全社会老年人招生，进行学期制办班，老年教育工作有了新的转机。2015年，在校学员1120人次，开设了10个专业23个学科，每期招收40个班级，成为广西在校学员人数最多的县级老年大学。经过数年探索，鹿寨老年大学初步积累了一定的县级老年教育经验。

1、树立了“党政主导、规范办学、自主管理”的办学理念。

党政为主导。县老年大学的领导班子由县委下文任命，由分管老干部工作的县委常委、组织部长和联系老干部工作的副县长担任名誉校长，挑选工作能力强、身体条件好、年龄相对年轻的原县四家班子退休老领导担任校长，县老干局局长和一名离休干部担任副校长。同时，设立校委会，成员由县委组织部和县财政局、教育局、人社局、卫计局等单位相关人员以及2名退休干部担任。这样的领导班子设置，能够确保县老年大学在党委、政府的主导下办学，把握正确的办学方向。

规范办学。一是重点抓好制度建设。对招生管理制度、学员管理规定、班级管理规定、学员手册等进行了修订完善，重新制定了财务管理办法、学员安全管理办法、重大活动应急预案办法等，进一步完善了制度建设，使学校的各项管理更为规范、更为合理。鉴于老年大学学员的特殊性，安全管理是办学过程中必须解决好的重大问题，学校采取了与学员签订安全责任书的做法，进一步明确了学员的安全责任。二是充分发挥校委会、班委会在管理中的作用。制定了校委会工作职责，规定重大事项提交校委会集体讨论决定，在每学期初、末各召开一次校委会会议，遇到重大事情则随时召开。各班级均成立有班委会，班长实行学员选任制或学校委任制，负责领导班委会开展工作。三是规范教师队伍的管理。根据课程的设置，学校从全县的离退休教师、科技专家以及各行业优秀人才中，聘请了24名兼职教师，并向每位教师颁发了聘书。学校建立了教师集中备课制度，每月组织开展一次教学评比活动，每学期开展一次优秀教师评比表彰活动。

管理自主化。一是抓好班委会，强化班级的自我管理、自主治班功能。班委会具体负责抓好班级的课间活动、清洁卫生、教室管理、设备维护等日常管理，配合教师开展教学工作，组织班级开展各项课外活动、文明班级创建、扶贫助困等，负责掌握了解学员的思想动态、调解学员纠纷矛盾，等等。二是抓好各班班长，让班长成为学员参与学校自我管理的领头羊。实行班长轮流值周制度，由值周班长对各班的上课纪律、卫生情况进行督查。畅通班长参与学校管理的渠道，学校每月召开工作小结会一次，邀请班长参加，充分听取班长的意见建议，收集反馈学员的意见。三是抓好学员志愿者，加强学校大型活动的自主服务。2014年鹿寨县老年大学在学员中成立了志愿者协会，协会在积极参与社会公益活动的同时，承担起了学校大型活动的后勤保障等工作。

2、初步形成了多渠道办学经费筹措模式。一是紧紧依靠县财政作为办学经费来源的主要渠道，鹿寨县老年大学积极向主管局和县委、县政府领导汇报，争取财政投入逐年增加。二是适当收取学员培训费，以弥补办学经费的不足。三是通过共建的方式，广泛争取社会支持办学。近年来，已有41个机关事业单位、企业与学校结成共建单位，并向学校捐赠了20多万元助学款及电子琴、电脑、音响、桌椅等一批教学器材和设施。

3、围绕老年人特点和需要，探索灵活的专业设置、课程安排和教学模式。每学期均对专业、学科和班级进行动态调整。通过不断调整，目前开设有声乐、舞蹈、山歌彩调、书画、太极拳（剑）、计算机等10个专业23个学科，均为老年朋友喜欢的内容。同时，广泛开设以课外活动、课外实践为主的校外实践教学活动，提升学员学以致用、适应社会、服务社会的能力。2013-2014年，全校各班共组织开展了52次课外实践活动。如法律班开展“法律宣讲”主题社会实践活动，免费为群众提供法律咨询、代写法律文书；如山歌彩调班学员到乡镇开展“弘扬保护传统文化”为主题的社会实践活动，积极宣传山歌、彩调这富有地方特色的民族文化。

二、抓好县级老年教育工作的思考和对策

通过对鹿寨县老年教育工作的调查，我们对当前老龄化社会下的县级老年教育进行了思考，对制约县级老年教育发展的原因作了分析，对如何发展好县级老年教育工作提出几点看法和建议。

（一）发展县级老年教育具有重大的现实意义

首先，发展县级老年教育，是应对人口老龄化的迫切需要。据人口统计预测数据，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重上升到16%以上，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。在经济基础相对薄弱的县乡一级，则聚集了一半以上的老年人口。面对当前来势凶猛的人口老龄化，如果缺乏应对或者应对不当，人口老化带来的种种问题将拖跨未来经济社会发展的活力，县域经济发展将受到更为严重的影响。其次，发展县级老年教育，是落实老年人教育权利和实施国家关于“终身教育”目标的迫切要求。党的十六大明确提出，要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。终身教育体系包括了老年教育。《老年人权益保障法》规定，老年人有继续接受教育的权利。因此，老年人继续受教育，既是法律赋予老年人的权利，也是满足老年人接受终身教育的需要。第三，发展县级老年教育，是满足老年人日益增长的精神文化生活需求，提高老年人生活质量的迫切需要。目前，在县城有98%的老年人居家养老，只有2%依靠机构养老。绝大多数的养老在家庭，但一半家庭是子女不在身边的空巢家庭，空巢家庭的老年人更需要政府和社会为他们提供精神文化的支撑。老年人体质和健康状况不如年轻人，病痛多，一旦精神生活出现空虚，即对健康带来不利影响。如老年人带病生存时间长，高昂的医疗费用将给家庭和社会造成沉重负担。因此，完善的老年教育具有迫切的现实需要。第四，发展县级老年教育，是开发利用老年人力资源、积累人力资源、促进县域经济可持续发展的需要。随着我国劳动力人口持续下降，人口红利消失，出现了劳动力人口紧张现象。而在县乡一级，大量的年轻人往城市聚集，促使不少留守在家乡的老年人在老龄化社会的大潮下不可避免地成为再就业劳动者。因此，发展老年教育，帮助老年劳动者不断更新知识和技能，更好地适应社会的发展变化，延长就业时间，是形势发展的必然选择。

（二）制约县级老年教育发展的因素

从鹿寨县老年教育工作的现状分析看，当前，制约县级老年教育发展的因素主要体现在以下几个方面：

1、管理主体不明确，职责不明晰，成为当前县级老年教育工作中的一大障碍。在县政府的观念中，教育只包含学历教育和在职教育，老年教育排除在大教育之外，在政府职能划分中，并没有明确某个部门承担老年教育的职责，导致没有一个部门来统筹主抓老年教育工作，老年教育始终处于政府工作被遗忘的边沿。县老龄工作委员会虽然有抓好全县老龄工作的职责，但必竟是一个非常设的领导小组，实际上无法顾及老年教育工作。长期以来，老年教育工作依靠县老干、老龄、文体等部门举办老年学校或老年人培训班、讲座等体现出来。这种局面使得老年教育缺乏统一的领导和规划，长期处于小打小闹的水平，不利于老年教育的长远发展和全面发展。

2、地方党委、政府对老年教育工作的重视程度不够。虽然党的十七大就提出了终身教育的目标，在《教育发展纲要》中也提出了要发展好老年教育，在《中国老龄事业发展“十二五”规划》中更强调要“加强老年教育工作，扩大各级各类老年大学(学校)办学规模，加大对老年大学(学校)建设的财政投入”。但是，在现行的财税分配体制和考核管理体制下，老年教育工作无法引起地方党委、政府的足够重视。目前，县级有限的财力重点是保工资、保建设、保民生，考核评价的重点指标是经济发展、社会稳定和重大民生建设。政府有大量的建设需要完成，老年教育难以提上议事日程。

3、老年教育基础薄弱，缺乏场地、资金、师资，整体水平低。如除去老干部门主办的老年大学，县级老年教育工作基本上是“四无”产品，无机构、无场地、无资金、无师资，保障基础的缺乏导致县级老年教育十分落后，覆盖率低，老年人接受教育无处可去。

4、老年教育内容单一、教授面狭窄，“娱乐休闲”代替了“教育学习”。当前县级老年教育的内容主要以康乐、休闲项目为主，呈现明显的“重娱乐、轻学习”现象。如鹿寨县老年大学设置的10个专业23个学科中，文艺、休闲、娱乐类占8个专业20个学科，涉及新思想、新知识、新技能和现代人文教育的很少甚至空缺。老年教育是为了满足老年人日益增长的精神文化生活需求，让老年人通过接受教育实现自我完善、自我提高、掌握适应社会的学识和技能，老年娱乐活动、休闲活动只是老年教育这个大概念中的一种内容、一种形式和一种方法而已。老年教育以“娱乐休闲”来代替“教育学习”，就会达不到目的，仅是一种低层次的自然发展。

（三）推进县级老年教育发展的举措

针对当前县级老年教育工作中存在的不足，围绕《中国老龄事业发展“十二五”规划》中提出的目标要求，在推进县级老年教育工作中应当从以下几方面抓好：

1、加强领导，进一步提高对县级老年教育工作的认识。首先，要充分认识到发展老年教育是社会发展的必须要求，是为党和国家分忧，是认真落实中央决策和切实履行地方党委、政府的职责。只有把发展老年教育上升提高到这样一个高度，才能够加强领导，发挥县委、政府的主导作用，形成各部门密切协作、齐抓共管，全社会共同关心重视老年教育工作的良好氛围。其次，要充分认识到老年教育是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是大教育和大文化事业的重要分支。县委、政府只有秉承这样的认识，才能把老年教育纳入县域社会发展和经济建设的总体规划，列入国民教育的整体范畴，获得老年教育事业与社会经济的协调发展，在领导序列上真正成为成人教育的重要组成部分。第三，要充分认识领导班子考核评价体系的导向性作用，调整对县级党政领导班子的评价体系，防止考核指标一切向GDP看齐，要更多地关注领导班子在解决老龄、教育等民生问题，推动地方可持续发展、和谐发展方面发挥的作用和取得的实效。第四，建立老年教育可持续发展机制，由县政府制定关于加强全县老年教育工作的意见，明确一个时期老年教育的方向、目标以及工作任务。第五，要充分认识到老年教育是一种特殊的教育，有其自身的规律和特点，只有围绕这些规律和特点来办老年教育才能促进老年教育事业健康发展。

2、抓好制度设计，理顺管理体制，建立老年教育统一的领导体制，为发展县级老年教育扫清障碍。应当看到，老年教育作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，作为一项系统的社会工程，它既是老龄工作的重要内容，也是教育工作、文化工作的一部分，同时也是老干部工作的一项内容，需要各部门齐抓共管。然而齐抓共管并非没有主管，没有主管主抓部门的工作，往往缺失统一的指挥调度，缺乏长远的整体谋划，难以集中人力资源有计划地推进工作。因此，县委、县政府应当调整现有的老年教育工作关系，明确老年教育工作的牵头主管部门，赋予其职责、职能，安排相应的机构、人员编制、预算经费。从目前县一级的机构运作来看，由县老龄工作委员会负责协调全县老年教育，由县老龄办具体负责老年教育工作是比较好的模式。首先，由县老龄工作委员会负责老年教育工作有其自上而下的政策支撑，老龄委的职责也涵盖了老年教育。在《中国老龄事业发展“十二五”规划》中，也对如何办好老年教育提出了具体的目标要求。可见，老龄部门主抓老年教育工作是有自上而下的政策思路的。其次，教育是政府为社会提供的公共产品，老年教育是大教育中的一部分，必须理顺关系纳入政府管理系列。县老龄工作委员会是由政府主导的非常设机构，如牵头全县老年教育工作，则能够顺利将老年教育转化为政府行为。由老龄工作委员会主管全县老年教育工作，必须加强县老龄工作委员会办事机构县老龄办的建设，使县老龄从挂靠县民政局的状态中分离出来，加强人员配备，做到机构独立、人员编制独立、预算独立。只有这样，才能够承担起抓好全县老年教育工作的管理职责，加强对老年教育的规划、监督和协调指导。

3、建立以政府投入为主的多渠道经费投入机制，解决老年教育中的场地、设施、师资问题。要采取政府主导、社会支持、市场参与、个人承担等方式多渠道办好老年教育。按照《中华人民共和国老年人权益保障法》关于“逐步增加对老年事业的投入”的规定，政府有为兴办老年教育承担主要投入责任的义务。发展老年教育，必须依靠政府，要以财政投入为主导，建立以财政拨款为主的投入机制。在县级财政预算中，明确老年教育经费所占全县涉老工作预算经费的比例，建立涉老工作投入与财政增长挂钩联动的机制。政府在城镇规划中，要相应地留出老年大学（学校）的建设用地，保证老年教育有固定的场所。发展老年教育，要动员鼓励社会力量的广泛支持与参与，畅通社会捐助、企业捐助、慈善机构捐助的渠道，把办好老年教育变成一项尊老、爱老、敬老的公益事业。发展老年教育，要引入市场机制。县级老年教育需求大、网点多、投入集中，由政府绝大部分承担费用是不现实的。要让机构、企业来参与经营一些较高端的老年学校办学，通过政府购买服务、出让土地、减免税收、项目资金扶助等办法来支持企业、机构举办老年学校、老年日照中心等，只有走社会化、市场化的老年教育办学道路，老年教育才会有更广阔的发展空间。发展老年教育，光靠政府、社会力量是不够的，从中受益的老年人也要以缴纳部分学费的方式承担相应责任，对城镇生活困难老年人、农村留守老人，则减免费用以保障老年人受教育权利。只有这样多管齐下，才能解决好老年教育的经费来源，从根本上加快发展老年教育的步伐。

4、抓好老年大学（学校）建设，建立县、乡、社区三级办学网络。构建完善的终身受教育体系，必须解决老年教育的网络覆盖问题。在县一级，必须建好县、乡、社区三级老年教育网络，才能给每一位老年人享有老年教育的权利。老年大学（学校）是老年教育的主阵地。根据老年人的特点，老年大学（学校）应该走向乡镇、走向社区，形成一种小而多的格局。

县城老年教育，代表全县最高水平的老年教育工作，应以县老年大学为主阵地，备较为完善的教学设施、教学设备和充足的师资。要赋予县老年大学对全县乡镇、社区一级老年学校实施教学辅导、业务指导的功能，帮助乡、社区一级的老年大学不断完善，实现资源共享，共同发展。县城老年教育，要把扶持、建设各类老年社团列为一项内容，建立全县性老年书画协会、老年诗词协会、老年舞蹈协会等，通过协会经常性地开展活动，不断提高老年教育的质量和水平。

乡镇老年教育，使老年教育的触角伸入了乡镇农村，把城镇和农村老年人口纳入了老年教育体系，体现了教育的公平性。近年来，随着新农村建设的推进，乡村文化活动场所、设施等建设有了长足发展，这为乡镇甚至村一级推开老年教育工作提供了条件。抓好乡镇老年教育，应以乡镇文化站、乡镇老年活动中心、示范村屯活动场所为依托，解决在乡镇中普遍面临的场地和管理人员不足问题。同时，通过在乡镇建立县老年大学分校的形式，接纳县老年大学的师资辐射。

社区老年教育，代表全县教育面最广的老年教育工作，应以社区为依托，以娱乐性、实用性为教学重点。随着我国社会经济的深入发展，传统的社会控制体系——单位制逐步解体，老年人退休后都由“单位人”转为“社区人”。社区，已成为新的社会控制、社会整合的主要载体。目前，居家养老是我国城市老年人的主流养老模式，而在社会养老机构短缺的县一级来说更甚。对于大多数居住和生活在社区的老年人来说，交通方便、花费低廉又能密切邻里关系的家门口就近入学，无疑是最佳选择。发展社区老年教育，要做好三个方面：一是要把老年教育纳入社区教育的范畴，在社区经费的划分上为老年教育安排相应的支出。二是建立网点密集的社区老年学校，以县城社区地域划分为基础，社区老年人口达3000人以上的，一般应建立一所老年学校。社区老年学校要与社区老年活动室、社区居民活动中心等统筹安排活动，实现场地共享、资源共享。三是社区老年教育必须结合社区的特点，采取小班制、短期培训与座谈相结合、娱乐性与实用性相结合的形式来开办。

5、调整、理顺老年学校的办学方向、办学理念。时代在发展，人们需要终身学习、终生接受教育才能适应社会，终身教育自然包括老年大学。但社会上有不少人认为老年教育与学历教育根本不能相提并论，老年学校就是“学学知识，交交朋友”的地方，就是老年大学的主办部门和管理人员，办学理念也不清晰，把老年大学的功能定位在保健与娱乐上，显然这个定位是不完善的。老年学校的办学宗旨应该定位为：提高老年人的社会生存能力和发展能力，丰富晚年精神文化生活，提高生活质量和整体素质。

围绕老年学校的办学宗旨，老年学校的办学应该朝着以下几个方向努力：一是努力为老年人的精神文化娱乐需要提供支持。老年学校的课程中，应当包含书法、绘画、曲艺、诗歌等富含传统文化因子的内容。在师资上，要逐步改变以往学员“能者为师”随意性授课，通过社会化的渠道引进专业水平较高、较为固定的老师，提高授课质量，以激发老年学员的学习兴趣。二是努力为老年人有一个身心健康和谐的晚年生活提供帮助。老年人的健康包括生理健康和心理健康。围绕老年人由于十分关注身体健康，容易陷入保健品误区、迷信超自然力量的现象，有系统地开设健康知识和科谱知识课程，引导他们形成正确的健康观念。随着空巢老人的增多，老年人的心理问题越发突出，老年学校要与医院、老年问题研究机构联合，经常性地、定期地举办心理健康知识讲座，为学员提供心理辅导。三是努力为老年人发挥余热提供知识更新。大多数老年人离开工作岗位后，仍然关心经济的发展、社会的进步，希望给社会力所能及的帮助，但知识的滞后影响了他们发挥余热的热情。老年学校就要积极开展理论知识和文化知识培训，开设系统的科学知识课程，帮助老年人更新知识。四是努力为老年人适应现代社会和再就业提供技能培训。庞大的老年人队伍是当今老龄化社会中人力资源积累的来源之一。老年学校要在计算机应用、修理、护理、保健、学生课外辅导等老年人容易接受的领域中，开展技能培训。通过与技术学院、职业教育中心等院校机构协作，争取师资力量开设课程。同时，还可以采取联合办班的模式，把老年教育纳入院校的在职教育，共同推进老年人的技能培训。

总之，老年教育是社会发展的必然产物，是终身教育体系的重要组成部分，是一项夕阳事业、朝阳工程，大力发展老年教育事业，是应对我国人口老龄化挑战的一项重要举措。发展好老年教育，是推进城乡一体化建设推动县域经济可持续发展的一条可行途径。（鹿寨县委老干部局）