浅谈全面推进广西监狱系统离退休人员文化养老建设

浅谈全面推进广西监狱系统离退休人员文化养老建设

[摘要] 党的十八大报告提出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，党中央将发展老龄服务事业和产业提到了重要的战略位置。随着社会经济发展、人民物质生活水平普遍提高以及日益突出的人口“老龄化”问题，“文化养老”理念应运而生。新形势下大力推进离退休干部文化养老建设对于树立健康积极的老年价值观，促进社会经济和监狱工作各项事业的发展都有重要的意义。广西监狱系统离退休人员文化养老建设工作面临着新形势新任务，如何在物质养老不断得到满足的同时，满足老干部日益增长的文化需求，加强老同志文化养老建设，提高其生命、生活质量，是一项亟待探讨和解决的课题。本文介绍了文化养老的重要意义以及广西监狱系统离退休干部文化养老建设的具体实践情况，深入剖析了文化养老建设存在的五个方面的问题与不足，并着重从观念认识、机制建设、内容载体、资金投入和社会资源利用等方面对进一步推进广西监狱系统离退休干部文化养老建设进行了深入的探索。

关键词:监狱  离退休人员  文化养老

“文化养老”是在保障老年人物质生活需求的前提下，通过沟通情感、交流思想、满足精神需求的基本途径，来达到激发老年人自我完善、自主发展和自我价值实现的目标。“文化养老”是一种高品味、高质量的养老模式，它不仅可以满足老年人改善精神文化生活的需要，使其老有所学、老有所用、老有所乐；而且还可以通过老年人不断提高对生活质量和生命意义的追求，来实现自身应有的价值和尊严。长期以来，各行各业的离退休工作部门，把工作的重点放在落实“两项待遇”上，随着离退休老同志政策的逐步落实，待遇问题日渐趋于缓和，在新形式下及时调整工作思路，把重点放到满足离退休老同志的精神追求上来，逐步由“待遇养老”向“文化养老”转变。

一、 全面推进文化养老建设的意义

随着离退休老同志队伍的壮大，全区监狱系统离退休老同志将近8000人，已形成一个较大的文化辐射圈，推进文化养老不仅可以引导家庭形成对老年群体人格上尊重、精神上关爱和情感上慰籍的氛围，而且还可以促进全社会形成尊老、养老的良好风气，对子女、家庭、老年人甚至全社会的文化建设将产生极其重要的影响和示范作用。

（一）推进文化养老建设，是对传统文化传承和弘扬的需要。在中国的传统中，文化和养老的关系十分密切，古人很早就提出了文化养老的概念，所谓“大孝尊亲，其次弗辱，其下能养”。尊亲，是最高层次的养老方式，指对老年人人格上的尊重和精神上的关爱；能养，是最基本的道德要求，主要指对老年人一定的物质和经济方面的支持。孔子认为，“尊亲”和“能养”是有本质区别的。“今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养而不敬，何异乎？”因此，在传统文化中，既强调对老年人给予物质性的“能养”，更主张提供以“尊亲”和“孝敬”为标志的文化养老。文化养老是中国传统“孝”文化的核心思想。

（二）推进文化养老建设，是构建中国特色社会主义核心价值观的现实需要。社会主义核心价值体系在我国整体社会价值体系中居于核心地位，发挥着主导作用，决定着整个价值体系的基本特征和基本方向，是建设和谐文化的根本。老同志是构建中国特色社会主义核心价值观的重要力量，他们的文化生活丰富与否是衡量社会和谐的重要标志之一。加强老同志文化建设，将“文化养老”的理念渗透在老干部喜闻乐见的活动中，满足老干部实现自我价值，服务社会的愿望，可以使他们更好地学习新知识、接受新事物，融入主流社会，为构建中国特色社会主义核心价值观、促进社会和谐发挥积极作用。

（三）推进文化养老建设，是加强老同志思想政治工作的客观需要。在社会“黄金发展期”和“矛盾凸显期”并存的今天，文化起着潜移默化、润物无声、以文育人的重要作用。加强老同志文化建设，就是要通过一定的文化载体和方式，发挥文化对社会思想的引领和启迪、对老同志精神上的抚慰和激励、对社会矛盾的疏导和缓解的重要作用，使老同志在娱乐的同时受到教育，在审美的同时得到精神的升华，做到政治坚定、思想常新、理想永存。

（四）推进文化养老建设，是弘扬社会主义先进文化的内在需要。随着改革开放的不断深入和扩大，人们的思想非常活跃，正确的思想与错误的思想相互交织，进步的观念与错误的观念相互影响，这些都不可避免地要反映到老同志队伍中来。推进老同志文化建设，寓教于乐，用积极健康的思想观念影响老干部的思想灵魂，用民族的、科学的、进步的文化武装老同志的头脑，不断提升老同志的思想境界，能使老同志始终保持乐观、开朗、健康向上的精神风貌。

（五）推进文化养老建设，是提升老同志生活质量的必然需求。许多老同志离开工作岗位之后，空闲时间很多，如果整日无所事事，不学习新知识，不接触新事物，日久天长容易产生郁闷、孤独、自卑等心理问题，逐渐陷入精神、文化“贫困化”状态。加强老同志文化养老建设，引导老同志参与科学文明、健康向上的文体活动，积极发挥正能量，提升晚年幸福指数、提高生活质量。

二、全区监狱系统离退休老同志文化养老建设具体实践　

一直以来，自治区监狱局党委都极为重视离退休工作，认真贯彻落实离退休老同志“两个待遇”，本着“尊老、敬老、爱老、助老”的理念，开展“亲情化”和“四就近”特色服务，确保离退休老同志“待遇养老”得到切实有效的落实。同时，区监狱局离退处积极适应新形势，创新工作思维，开拓实现途径，改进服务方式，大力推进全区监狱系统离退休老同志文化养老建设，在夯实思想基础、加强阵地建设、搭建交流平台、提供组织保障、打造特色品牌上下功夫，确保了广大离退休老同志能够“学有阵地、为有去处、玩有项目、乐有舞台”。

（一）夯实思想基础。开办“夕阳红道德讲堂”， 组织老同志开展爱国主义、集体主义、社会公德和家庭美德等思想教育，坚持以社会主义核心价值体系和中华传统文化为主导，让和谐、文明的种子种进每一位老同志的心里，使老同志成为弘扬社会正能量的重要力量。

（二）加强阵地建设。全区监狱系统各单位结合实际情况，大力加强“两个阵地”建设，为文化养老创造坚实的硬件条件。一是成立“老年大学”和“老年党校”，加强精神阵地建设。各监狱单位充分发挥现有活动场所和教育设施作用，充分利用现有资源按照“以老年大学为依托，发展党校教育，实现大学与党校资源共享、优势互补、共同发展”的发展思路，逐步建立起了一套比较完善的运行机制，2013年-2014年期间，黎塘、柳州监狱相继成立了老年大学、老干部党校，更好地推进全系统文化养老工作。二是创建示范性老干部活动中心，加强活动场地建设。各监狱单位加大对老干部活动中心（室）、门球场和地掷球场等基础场地的建设投入，黎塘监狱、桂林监狱老干部活动中心已荣获“自治区示范性老干部活动中心”称号。

（三）搭建交流平台。老同志最怕的是空虚寂寞，文体活动则为他们提供了一个互相交流、见面的平台。有些老同志“双高”（高年龄、高病发）现象日趋突出，参加文体活动的老同志不多、不积极。广西监狱系统创新思路，依托自治区党委老干局、各市老体协，在全区监狱系统各单位成立了文体、棋牌、三大球（门球、乒乓球、气排球）等俱乐部，调动广大离退休老同志参与活动积极性，开展适合老同志特点的大众健身舞蹈、柔力球、太极拳（剑）、麻将、球类等多个项目，并做到“日有安排、月有活动，季有比赛，年有展示”，丰富多彩的活动吸引了越来越多的老同志参加。各监狱单位建立离退休老同志文化交流互访机制，经常性的文化交流活动让监狱系统文化养老建设呈现欣欣向荣的景象。

（四）提供组织保障。 推进文化养老建设，就是推动离退休人员工作创新，目的是提高管理水平、工作水平，把工作的出发点和落脚点都要放在更好为老同志服务上，归根到底，需要建设和打造一支高素质能热心为老同志服务的工作队伍。目前，全区监狱系统“离退线”共有107名工作人员，平均年龄41.7岁，从事离退休人员工作平均年限8.1年，可以说是一支年富力强、工作经验丰富的队伍。把组织离退工作部门人员学习政治理论作为加强队伍建设的一项重要内容来抓，不断提高理论素养，增强做好离退休人员工作的光荣感、责任感和紧迫感，组织离退部门工作人员践行党的群众路线，按照“三严三实”的要求，树立和培养“身居小岗位、胸怀大事业，从事平凡事、心怀国与家”的精神境界，把关心老同志冷暖，维护老同志利益作为最高追求，切实为文化养老提供组织保障。

（五）打造特色品牌。近年来，“多彩金秋”文化节已经成为全区监狱系统的特色文化品牌，进一步深化了文化养老内涵。2010年以来，监狱系统着力打造离退休老同志 “多彩金秋”文化节特色文化品牌，每年结合自治区党委老干部局组织开展的主题活动，遵循“分散组织、以单位为主”的原则，精心组织形式多样的各项文化活动，促进各单位老同志之间常性的互访学习交流活动，取长补短，共同提高，使文化养老的理念深入老同志心中，拥护和支持文化养老蔚然成风。通过一系列主题文化节活动的蓬勃开展，充分展现了全区监狱系统广大离退休老同志的精神风貌，树立了为党                                                                                                                                                                                                                                              的事业增添正能量的价值取向，创新了文化养老工作，打造了老年人特色文化品牌，为文化监狱建设的发展做出积极贡献。

三、文化养老建设存在的问题与不足

广西监狱系统文化养老建设正有条不紊地开展，在实践中还有不少新情况、新问题要一一探索解决。虽然有所成绩，但离全面推进文化养老建设的目标还有一定距离。在实际工作中，仍然存在许多问题与不足：

（一）“文化养老”思想认识有待深化

宣传引导上还不到位，缺少有效的宣传渠道、宣传形式和宣传平台，关注度和知晓度不高，部分离退休人员工作者对文化养老缺乏正确认识，认为文化养老就是“吹拉弹唱”，把文化养老局限于组织老同志“转一转、看一看”，“玩一玩、乐一乐”，没有充分意识到广大离退休老同志日益增长的文化养老服务需求，没有将文化养老服务工作提到家庭幸福安康、社会和谐发展的高度来加以重视。部分离退休老同志对文化养老的重要性和必要性认识不足，仍然存在重物质养老而轻文化养老的思想，良好的文化养老氛围尚未形成，很多老同志尚处于被动接受而非主动参与的阶段。

（二）“文化养老”活动保障机制有待完善

文化养老缺乏制度保障，与老同志政治、生活待遇落实的“待遇养老”相比，文化养老尚未引起人们的高度重视，各种方法、措施还处于探索阶段。现阶段，既没有组织开展活动经费的政策依据保障，也没有相应的制度规范,难以组织开展全系统老同志的文体活动。因此，在很大程度上制约了老同志文化养老活动的组织和开展。

（三）“文化养老”活动内容和形式有待创新

全系统退休老同志数量逐年增多，年龄跨度比较大，最小的53岁，最大的103岁，他们的结构、年龄、身体、思想状况都在发生变化。离休干部普遍进入高龄期、高发病期，且体弱多病、行动不便，所以希望“静态”养老；而退休干部年龄稍小，希望多组织外出开展“动态”活动。由于离退休老同志工作年代和工作环境不尽相同、原职务级别、年龄差异，会使他们对事物的看法不一致，对文化活动的需求反差较大，既要满足他们不同的文化活动需求，又要不断的找出他们能共同参与的文化活动，在组织开展文化活动中确实难度大。如何因人而异、因群体而异，打造多层次、多渠道的活动架构需要进一步设计。

（四）“文化养老”活动基础设施有待完善

监狱布局调整以来，偏远的监狱单位相继“进城”，基本实现依附城市发展的目标。随着单位的变迁，老同志日益增长的文化养老需求不断提高，他们不仅仅满足简单的娱乐休闲活动，更渴望了解新鲜事物，去接触单位生活圈子以外的世界，但由于渠道窄、场地少、活动难开展等原因难以满足他们的要求。新迁单位生活环境得到改善，但在规划老同志活动场地设施时不够完善；未搬迁的单位地处偏远地区，活动场地设施陈旧简陋难以满足老同志的文化需求。只有不断的完善文化养老基础设施，才能更好地推进文化养老各项工作的开展。

（五）“文化养老”社会资源利用有待拓展

随着社会发展，很多离退休老同志离开单位驻地，到异地与子女共同生活或回老家安享晚年，很难组织异地居住老同志开展文化养老活动，加之离退休科人员与异地安置老同志所在社区几乎没有联系，没能及时了解当地社区为老同志开展的各项文化活动，未能有效利用社会资源让文化养老惠及异地居住的老同志，使老同志长期脱离单位离退部门的管理和服务，在情感上自感失落，参与社区文化养老活动积极性不强。

三、全面推进监狱系统文化养老建设的探索

（一）转变观念，提高文化养老认识。一要转变观念，提高认识，正确把握社会发展对老年群体的要求，顺应满足离退休老同志的精神文化需求，从物质养老、待遇养老向精神养老、文化养老转变。二要离退休工作者自觉转变服务理念，进一步增强“文化养老”观念，更加注重对老年人文化和精神层次需求的满足，以文化参与滋润老年人的社会生活，让老同志在文化养老中安享物质富足、精神富有的晚年。三要引导老同志树立“文化养老”观念，让广大老同志主动树立起文化养老、快乐养老的意识，激发老年人参加文化活动的热情，鼓励老年人自编自演、自娱自乐，在自我表现、自我服务、自我发展中实现文化养老，真正让文化养老成为老年人心悦从之的乐事。

（二）构建长效机制，推进文化养老制度建设。构建长效机制是全面推进文化养老建设的根本保障。没有规矩不成方圆，没有制度的保障作用，文化养老只能是平淡的、肤浅的、流于形式的。要发挥制度保障作用，就要把具有抽象意义的“文化养老”理念制度化，形成切实可行的利民惠民制度，把文化理念融入制度，用制度实现对“文化养老”的科学管理。2016年2月4日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件，对我们进一步完善文化养老机制，做好新时期离退休老干部工作，具有重要的指导意义。

（三）加大投入，完善文化养老基础设施和阵地建设。进一步建立完善老年文化养老设施和阵地建设，是开展好老年文化活动的物质基础和重要保障。一方面，文化养老离不开基础设施的支撑，文化设施建设离不开资金投入，要充分重视离退休老同志文化养老工作，特别是文化建设发展比较滞后的监狱单位要加大资金投入，修缮现有文化设施和活动场地，切实保障离退休老同志文化基础设施质量，完善文化养老服务的硬件网络架构。另一方面，要加强阵地建设，搭好文化养老平台。按照“保证经费、保证质量、保证效果”的原则，着力加强老干部党校、老年大学和老干部活动中心等设施建设与管理，确保各项基础设施完善、管理服务人员配置到位、日常管理服务制度健全等，使广大老同志“活动有去处，心情有乐处，求知有学处，交流有言处，作为有展处”。 

（四）创新“农艺养老”，拓展“文化养老”内容和载体。开展文化养老要把握时代脉搏，按照“学有阵地、乐有载体”的要求，在文化养老的内涵、外延、内容和形式上都不断与时俱进，努力打造具有特色品牌效应的文化养老，满足广大离退休老同志多样性、多方面、多层次的文化养老需求。老年人群体的文化养老需求基本可分为三个层次，即取悦自我的需求、社会交往的需求和创造价值的需求。面对不同老干部群体不同层次的需求，我们就要有针对性地开展相应的活动内容。比如对取悦自我的需求，应该多组织各类兴趣爱好类活动，让每个老干部得偿所愿；对社会交往的需求，应该多组织融入社会群体、集体从事的活动，让他们感受到社会的温暖；对创造价值的需求，应该积极为老干部搭建发挥余热、老有所为、展示个人成就的平台，让他们赢得社会的尊重和认可。同时，我们可以结合监狱系统“农业专家多、农业技师多、园艺技师多”的“三多”特点，规划出少许闲置土地并有效利用，组织老同志以离退休老同志党小组或党支部为单位参加“农艺养老”活动。由离退科具体负责安排“分地到队”，聘请原单位有农业技术资质、热心服务于“农艺养老”工作的退休老专家来指导，组织有种植、盆栽、插花、饲养家禽等有关农畜业种养兴趣爱好的老同志参与其中。让老同志们用自己的双手种植出无公害的蔬菜、修剪出造型独特的盆栽、培育出姹紫嫣红的鲜花、饲养出土鸡土鸭，既能美化单位环境，又能为单位食堂提供绿色蔬菜和放心农产品，同时，还可以为老同志们提供一个含饴弄孙、老少种养的实践场地，使其劳动成果惠及自身及家人。“农艺养老”既可以发扬老一代监狱人开荒垦荒吃苦耐劳的劳动精神，也响应了当今时下低碳环保绿色节能的时尚生活，让老同志收获劳动果实的同时，也收获了快乐、健康和幸福！

（五）利用社会资源优化文化养老建设。利用社会资源优化文化养老工作的关键在于把离退休人员工作的职能与社区服务内容进行有效的对接，实现文化养老建设融入到社区公共文化服务体系中，达到社区公共文化资源的共建、共享。一是健全机制，优化文化养老建设。各个地方涉老机构和部门都有相应的规章制度，但缺少单位离退部门与社会资源合理利用的相关制度。要在自治区党委老干部局的协调下，加强与地方老干部局、涉老机构和部门的协商，建立健全单位离退部门与社会资源合理利用的相关制度衔接，形成“齐抓共管”的运行机制，优化文化养老建设。二是互联互通，优化文化养老网络。单位离退部门与地方涉老机构和部门要加强联系相互沟通，发挥好老干部党校、老年大学和老干部活动中心等文化活动场所资源优势，充分利用好这些社会资源，实现“多点、多地、多形式”的文化养老，使老同志能“就地、就近”参与文化养老活动。三是凝聚力量，优化文化养老模式。通过多措并举，加强创新管理，利用社会资源，凝聚社会力量，不断拓展和延伸文化养老服务管理体系，努力构建离退工作部门、社区和家庭“三位一体”的文化养老新模式，全面推进文化养老建设。

新形势下全面推进广西监狱系统文化养老建设，不仅极大地满足了全系统广大离退休老同志的精神文化需求、提升老同志生活品质，同时，通过文化养老也有利于离退休老同志树立健康积极的老年价值观，不断提高对生活质量和生命意义的追求，不断进行自我完善和终身发展；有利于发挥离退休老同志的带头作用和“社会稳定器”的作用，在家庭和社会形成健康积极的老年价值观，实现健康老龄化和积极老龄化；有利于充分挖掘老年人才资源，充分利用老同志政治优势、威望优势、经验优势和能力优势，为党和人民的事业增添正能量，充分发挥老同志的余热作用，对维护监狱稳定，促进经济和社会各项事业的发展都有重要的影响。（自治区监狱管理局离退休人员工作处）