崇左：深入调研，强化措施 加快推进《意见》的贯彻落实

为深入了解各县（市、区）贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发〔2016〕3 号）（简称《意见》）文件精神情况，4月份，崇左市委老干部局组成调研组，由市委组织部副部长（兼）、老干部局局长韦桂德与崇左市政协原副主席、市老年大学校长、市老干部诗词学会会长谭先进带队，分别到全市7个县（市、区）开展调研。每到一地，调研组都通过召开座谈会、走访企业离休干部等形式，组织学习《意见》精神，听取有关单位尤其是各涉老组织、离退休干部代表的意见和建议，对离退休干部党组织建设、老年大学纳入公益类文化事业单位、涉老组织的管理与保障、企业离休干部的各种待遇落实等重点问题进行深入调查研究。结合当地实际，采取“先行试点、以点带面、逐步铺开”的方式，推进《意见》的贯彻落实。

一、试点成立离退休干部党委，探索在各涉老组织中建立离退休干部党支部或临时党支部。大新和龙州县离退休干部较多的县直单位已成立离退休干部党支部，兴趣爱好相同的老年大学各班级也成立了临时党支部，大新县各乡镇不但成立了离退休干部党支部，且配备有专门的活动室和基本的办公室设备，宁明县在糖厂企业成立了离退休干部职工党支部，这些离退休党支部开展活动正常，得到老干部党员一致好评。市委老干部局将把大新县作为试点，推动首个成立离退休干部党委，党委书记由县委老干局局长兼任，并在全县涉老组织中建立离退休干部临时党支部。离退休干部党委在管理体制上,试行离退休干部党支部由离退休干部党委和原工作单位党组织双重领导和管理的模式；在职责上，侧重于对离退休干部党支部建设工作的组织领导和宏观指导,主要行使学习教育、管理服务、组织活动及发挥党员作用四大职能。离退休党员以自愿为原则，过双重组织生活。最后，把离退休干部党建工作这种新模式在全市推广，推动形成上下贯通，部门联动的老干部党建工作新格局。

二、试点将老年大学划入公益类文化事业单位。当前市、县两级老年大学的学校领导均由德高望众的退休老领导或经验丰富的老教师担任，他们对《意见》把各级老年大学纳入公益类文化事业单位的要求，表示非常赞同，并表态继续为老年大学的教学管理尽自己最大努力，为党和人民事业发挥正能量做出最大的贡献。江州区老年大学是全区首批示范性老年大学，学校领导信心百倍，愿意作为试点单位，带头完成老年大学的定性定编工作，争创崇左第一个公益类文化事业单位的老年大学。在调研中发现,各县(市)普遍反映编制少，难以满足老年大学作为公益类文化事业单位的人员编制需要问题。对此，凭祥市创造性地提出了以政府购买服务的方式解决问题。即根据老年大学的工作需求，市政府统一面向社会公开招聘劳务派遣制政府购买服务岗位工作人员，这部分工作人员不具有机关事业单位人员编制和公务员身份，依法享有社会保险、医疗保险、休假等福利待遇，工资标准参照同类同层次事业单位工作的院校毕业生工资标准执行，经费由市财政统一支付。通过这种方式，既解决了老年大学的编制问题，又能更好地为老干部服务，实现了“一买双蠃”效果，得到大家一致认可。

三、加强对涉老组织的管理与保障。各县（市、区)党委、政府高度重视老干部工作，龙州县和宁明县对各涉老组织实行“五个统一”管理，确保了老干部在各涉老组织中发挥了带头作用。做法是：将各涉老组织工作经费统一列入本级财政预算、工作经费划到老干部局统一调配使用、统一规范驻会人数、统一驻会人员的补助标准、统一任命驻会人员。龙州县各涉老组织活动经费还统一由业务指导部门帮助解决。大新县统一了县、乡两级各涉老组织驻会人数、补助标准和工作经费纳入财政预算。这些做法使老干部工作管理规范、经费落实、活动正常、成效明显。市委老干部局将以涉老组织为平台，在全市推广好的做法和工作经验，认真落实“两保障”（机制保障、经费保障）、引导“四融入”（融入经济建设、融入社会管理、融入文化发展、融入党建工作），充分发挥离退休干部正能量作用。

四、抓好企业离休干部生活待遇落实。全市各级党委、政府高度重视老干部工作，离休干部三个机制运行良好，企业离休干部离休费、生活补贴和医疗保险由同级财政兜底解决，老干部满意。针对离休老干部反映，医药费在社保部门报销周期长，医药费“一卡通”未能实现异地直接结算，部分企业离休干部在住房政策方面没有体现应享受的待遇等，市委老干部局结合实际做出探索：一是推行由各县（市、区）财政统筹安排离休干部医疗应急周转资金机制，紧急情况下先行垫付离休干部的医药费，缓解医药费报销周期长的问题。二是积极向有关部门反映，通过协调社保和医保中心等部门，争取将离休干部全区异地就医结算“一卡通”尽快通，离休干部持卡可在已实现互联互通的定点医疗机构直接结算医药费，从而解决离休干部“异地就医难、费用垫付多、报销跑断腿”的烦恼。三是对部分企业离休干部的住房困难户，建议由安置地人民政府在公房中调剂解决，或纳入城市居民住宅建设规划统一安排，逐步解决。（崇左市委老干部局）