你好,今天是:

当前位置:关心下一代 > 关爱帮扶 >

关爱帮扶

河池:贫困地区关心下一代工作的调查与思考

 发表时间:2016-12-16 16:57:58  来源:河池市关工委 黄芳

河池市地处桂西北边远山区,辖9县1区1市,其中有5个少数民族自治县,9个国家级贫困县、2个省级贫困县,是集“老、少、边、山、穷、库”为一体的经济发展滞后的地区。全市420万人口中有69.1万贫困人口,贫困人口占全市总人口数的16.5%,占广西538万贫困人口的12.8%,是全广西乃至全国脱贫攻坚的主战场。全市17周岁以下青少年有104.11万人,其中有79.8%生活在县以下的乡镇农村。就贫困地区如何开展好关心下一代工作,河池市关工委对全市关工委工作进行了调研。分析全市关心下一代工作的形势,结合河池的实际提出今后任务,使贫困地区的关心下一代工作能更具有针对性,更有实效。

一、全市关心下一代工作现状

(一)组织机构基本健全。截至目前,11个县(市、区)和139个乡镇都建立了关工委,建制达到100%,1642个行政村(社区)有1114个村(社区)建立了关工委组织,建制率为67.38%。

(二)“五老”队伍基本形成。全市关工委系统“五老”人数达到3万多人,其中农村“五老”1万多人,工作骨干队伍有3313人。

(三)工作网络基本形成。市、县、乡、村四级关爱工作网络格局初步形成,各级组织、教育、政法以及共青团、妇联等群团组织,积极协调配合关工委开展工作,基本形成了纵到底、横到边的关爱工作网络。

(四)“三有”“五好”建设有所进展。2012年,河池市委办、市政府办转发《河池市关心下一代工作委员会关于进一步加强基层关心下一代工作的意见》(河办发〔2012〕92号)以后,各县(市、区)高度重视关心下一代工作,积极采取有效措施,加强关工委“三有”“五好”建设,取得了一些进展。各县(市、区)主要领导过问关工委工作,分管领导都能做到定期不定期召集相关部门召开会议,研究关工委工作,协调解决关工委工作中遇到的困难和问题,较好解决了“关工委”的人员、经费和办公场地等问题,使关心下一代工作得以正常开展。

由于河池是典型的经济欠发达贫困地区,未成年人口多、留守儿童多、空巢老人多,下一代健康成长成才压力大,关心下一代工作更是面临诸多困难和问题主要表现在以下几个方面:

(一)“三有”“五好”落实难度大。关工委工作讲得重要,但落实起来就变成了次要,“三有”“五好”问题有改善但缺口还很大。一是县级关工委的执行主任没有配齐。有的县只有名誉主任,没有配有执行主任;有的县执行主任身兼数职,无法全身心投入关工委工作;有的县关工委驻会“五老”年龄偏大,新的成员又接不上来;二是专职人员缺乏。目前,全市11个县(市、区)落实了专职工作人员有6个,未落实专职人员的通常由老干部局工作人员兼职,乡镇基本是兼职人员;三是关工委工作经费问题一直没有得到很好解决。11个县(市、区)年度工作经费达5万元列入财政预算的仅有2个,达3万元列入财政预算的仅有4个,甚至有的县没有列入预算,开展活动只能靠临时打报告,乡镇、村级关工委就更没有工作经费;四是办公场所也没有得到很好落实。11个县(市、区)关工委有专门办公室仅有3个,乡镇基本没有,都是与团委、妇联等联合挂牌,村一级则与老年协会、老年艺术团联合挂牌;五是基层关工委真正发挥作用少。就县一级关工委工作而言,真正发挥作用得较好的占30%左右,比较差的也占了30%;乡镇一级各项工作落实得比较好的不到30%,大部分只停留在有组织、有牌子,没有制度、没有活动开展;村一级发挥作用的不到10%,大部分村级关工委是“空架子”。

(二)关工委“五老”队伍力量薄弱。调研中我们发现,目前全市关工委“五老”队伍虽有一定数量,但实际参与工作比较少仅有10%。主要表现在:一是不想干、不愿干。有的“五老”同志认为自己已经从工作岗位上退下来了,就应该安享晚年,对组织上动员出来做关工委工作不愿意。例如,南丹县、环江县直到目前为止没有配备执行主任。而配有执行主任的县,真正到位主持工作也只有50%;二是方式方法单一,成效不明显。各级关工委对青少年进行思想道德教育的渠道不多,内容不够丰富,教育方式方法不够灵活,所以青少年参与活动兴趣不高,学校对开展此类活动也不热衷。一些村还以老年协会活动代替关工委工作,逢年过节对困难学生慰问就算是开展工作了,核心的思想品德的教育抓得不够,因而,工作的成效不明显。

(三)留守儿童“三缺”,对他们的身心健康成长造成不利影响。河池是贫困地区,绝大部分贫困家庭靠劳务输出来解决增收问题,大批的农民外出务工,留守儿童数量庞大。据河池市教育局提供数据,全市有农村留守儿童近16万人,其中小学11.889万人,初中4.03万人,约占全市儿童总数的32.9%。调查宜州市、罗城县、环江县的13个乡镇28所中小学校获得的数据表明,留守儿童由爷爷奶奶隔代抚养的就占了本地留守儿童人数的78%,由亲戚代养占20%,学校代监管占2%。隔代抚养情感上溺爱迁就,行为上放任自流,学习辅导无能为力;亲戚代养因为不是亲生子女想管而不敢管;学校代监管只能管校内而无法顾及校外。家庭教育的缺失、学校教育的缺限、社会教育的缺位,给青少年的心理、生理健康成长造成了严重影响:有的性格孤僻、胆小内向,有的甚至出现早恋、偷窃、赌博行为,校园欺凌事件也时有发生。例如:宜州市龙盘小学的老师反映,有些留守儿童交由爷爷管教,爷爷送孩子上学后就去打牌赌博,久而久之小孩也学会了赌钱。该校有位留守儿童的爷爷给孩子一些零花钱,结果小孩拿去赌博赢了100元,爷爷知道了不但不批评,还夸孙子聪明,再给钱鼓励他去赌。老师们还反映没有父母呵护的小孩一般都早熟,龙盘小学有的五、六年级的女生就有早恋现象,曾发生过几个女生为争男朋友而打架甚至周未到男生家过夜的现象。据调查统计,去年环江县都川中学76位教师有17位教师被学生漫骂,被威胁的有10人,被殴打3人;洛阳中学106位教师有60位老师被骂,16人被威胁,6人被殴打。这些违反纪律的学生不接受批评,处分不得,开除更不可能,学校和老师都感到很无奈。

(四)中小学生思想道德教育弱化给关心下一代工作提出挑战。一是在社会转型的过程中,乡镇也大量出现网吧、桌球室、棋牌室、麻将馆等娱乐行业,由于相关部门监管不到位,一些以传播黄、赌、毒、暴力为主的网吧业主为了招揽生意,采取减半收费等优惠吸引少年儿童上网,网吧成了厌学学生逃避学习的场所。例如:环江都川中学,今年经常性进过网吧的学生有257人,是全校学生总数的28%;无人监督管理的留守儿童,星期六、星期天通宵达旦泡在网吧,没日没夜的打桌球,两天的放纵把五天学过的东西全忘了,老师们无奈地称之为“5+2=0”现象;二是一些外出经商、务工的农民收入大幅度提高以后,不再重视子女对文化科学知识的学习,新一轮“读书无用论”有所抬头。例如:宜州农村中小学的一些学生家长认为,大学毕业照样去打工摆摊子端盘子,何必花那么多冤枉钱呢?初中毕业就行了。罗城一所初中的校长反映,有些学生厌学不退学,是因为读书不要钱还有饭吃,他们无心学习,却有心等要毕业证。罗城怀群中学有个学生经常迟到旷课,布置的作业很少完成;老师家访告诉他奶奶,老人说“他爸妈不在家,我老了拿他没办法。老师你就耐烦两年,等他到十六岁能出去打工你我就安然了”。这话反映了众多家长的辛酸与无奈!

二、关心下一代工作问题的原因分析

(一)认识不到位,重视程度不够高。关工委成立20多年,其基本的“三有”问题没有解决好,原因固然很多,有客观的也有主观的,但根本的还在认识上。2012年11月,习近平总书记率新当选中央政治局常委与中外记者见面时指出:我们的人民热爱生活,期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。而在调研中我们感觉到一些党、政领导同志对关工委工作的性质、任务缺乏基本的认识,没有把这项工作当作民心、民生工作来抓,没有把关心下一代的成长与当前的精准扶贫和巩固扶贫成果结合起来,这项工作自然就难以摆上议事日程。县级关工委主任都是党委组织部长兼任,但每年能过问一次以上关工委工作也只有60%。可想而知,由于领导的重视程度低,从而影响了社会的关注和关心下一代工作合力的形成,也是导致机构组织普遍存在“空架子”“空白点”的重要原因。

(二)沟通协调意识不强,整合工作力度不够。关心下一代工作是全社会的事,是一项长期的工作,要依靠全社会的力量,依靠党政的强力推进,依靠切实可行的制度和措施。在调研中,我们发现有的县、乡(镇)成员单位也只是写在文件上的名号而已,没有开过会,没有工作计划、任务。这样的合力从何而来?还有的认为,教育下一代是家庭和学校的责任,与己无关。关工委自身借势借力推动工作力度和意识也不强,自己不善于搭台,也不善于借助别人的舞台,使自身工作也处于被动的境地。农村中小学校学生思想道德滑坡等问题,光靠学校管理是不够的,必须形成家庭、学校、社会三者密切配合三位一体的工作合力共同监管。学校要尽力补上思想道德教育这一课,关工委要以发挥“五老”“年长、德高、影响力大”的优势,把社会教育这个缺位补上,再改善提升家庭教育的质量,发动成员单位共同努力,才能做好这项工作。

(三)制度建设不完善,工作缺乏保障。目前,各级“关工委”的配套制度建设不够完善,比如学习制度、汇报制度、联席会议制度、调查研究制度等。没有制度就没有要求、没有任务。做和不做、多做和少做、做好和做差都一样。进而,关工委工作就成了可做可不做,可有可没有的工作。

(四)“五老”队伍缺乏经常性、系统性培训。关工委工作是属于业务性比较强的工作,要对青少年进行思想道德教育,需要具备一定知识和教育能力。多年来,关工委的“五老”同志对工作的布置都是通过会议传达,借助会议接受零星的业务知识培训,没有接受过经常性、系统性培训,特别是在河池这样的贫困地区,师资力量比较缺乏,如何开展青少年的教育工作,很多热心的“五老”也无从下手,不会干;大多数的“五老”由于缺乏相应知识和对青少年进行培训教育的能力,仅凭过去的经验和技艺来教育现在的孩子恐怕是不行了,这也是多数“五老”“不愿干”的重要原因。全市3万多的“五老”人员,真正发挥作用的仅为10%。所以从事关工委工作的同志和“五老”,关心下一代工作的业务能力仍有学习提高的必要。

三、促进关心下一代工作与精准脱贫相结合的几点建议

青少年是祖国的未来、民族的希望,各级党委、政府和有关部门要高度重视,全社会要形成共识,共同采取有效措施来改变贫困地区关心下一代工作的现状。为此,提出如下建议。

(一)提高思想认识,把关心下一代工作摆上重要议事日程。各级党委和政府要从确保党和国家事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的高度、从巩固脱贫攻坚成果和全面建设小康社会的高度,增强责任感和使命感,把关心下一代工作摆上重要议事日程,列入基层党建目标管理,纳入精神文明建设总体规划,做到年初有布置、年中有跟进、年末有检查、有考评。真正把教育和培养广大青少年健康成长这一功在当代、利在千秋的伟大事业抓紧抓好、抓出更大成效。

(二)落实领导责任,解决“三有”抓实“五好”。切实把落实好关工委的“三有”“五好”作为重要工作来抓。为各级关工委选好配齐领导班子,落实办公室专职工作人员、办公场地、办公设备,切实解决“三有”问题。市、县、乡级要明确关工委机构编制,至少要配有1名专职工作人员;明确县级关工委经费每年不少于5万元,乡镇级关工委经费每年不少于1万元,列入同级财政预算,并保持逐年增长,村关工委工作经费由乡镇给予适当补助;要重视和支持关工组织开展工作和活动,在用车、差旅费报销等方面予以保障;要建立定期汇报和督促检查制度。各级党委常委会每年要听取关工委工作汇报一次;关工委主任每年主动听取关工委工作汇报两次以上,帮助解决工作中的困难和问题,确保工作任务部署的落实,经常听取老同志的意见建议,及时向他们通报有关情况,请他们为下一代健康成长出谋划策、献智献力。

(三)建立健全“党建带关建、帮关建、促关建”工作机制,促进“五好”关工委建设。

各级党组织要充分发挥党的政治优势,以党建带动、帮助关工委组织建设、工作建设和“五老”队伍建设,使关工委能够正常开展工作。按照哪里有党组织,哪里有老同志和青少年,哪里就要有关工委组织的要求,建立健全乡镇、村(社区)、学校、企业关工组织,使关工组织网络化。比如:借助乡镇离退休干部党支部或老年协会,挂牌成立关工委,实行一套人马两块牌子工作模式。同时,党建要帮关建,就是要帮助关工委解决一些工作中的困难和问题,实现关工委的“三有”“五好”。开展“三有”“五好”关工委规范化建设活动,争取用三年左右时间,有80%以上的县、乡、村(社区)关工委达到“五好”建设标准,做到有组织、有队伍、有阵地、有活动、有成效;还要以“党建促关建”方法,进一步加强对乡镇、村级关工委的督促指导,形成县、乡、村三级联动工作大格局,推动关心下一代工作健康发展。

(四)充分发挥成员单位和社会各级组织的强大工作合力。要充分发挥关工委工作联席会议成员单位作用,努力做到思想联通、组织连体、阵地联建、资源连用、优势互补,不断增强关心下一代工作整体合力。各级关工委要结合实际情况,在推进关工委组织建设过程中,可以在老年协会、老体协等涉老团体组织中挑选出素质较高、相对低龄、身体较好的,又热心下一代教育工作的老同志,动员他们兼任关工委委员和“五老”工作团队负责人,既保证了“五老”的参与率,又密切了相关单位的协作配合。同时,有效利用乡村党员活动室、文化活动中心、乡村少年宫等公共资源,开展各类主题教育活动,达到现有公共文化资源的共建共享,使青少年思想道德教育活动遍布城乡,校园内外。

(五)创新社会教育载体,办好“新三好”讲堂。 让青少年在学校接受“三好”学生教育的同时,在社会推进“新三好”(即教育引导中小学在家做个好孩子、在学校做个好学生、在社会做个好公民)活动,利用乡、村道德讲堂新设一个“新三好”讲堂,利用假期时间,针对孩子学习在校园生活在乡村、社区的特点,对孩子、家长进行思想道德教育、家风孝道教育、党史国史教育、普法教育等,让青少年学生在学校得到德、智、体全面发展,在家孝敬父母、崇德向善,在社会遵纪守法、文明礼貌,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。办好“新三好”讲堂,不仅教育青少年学生,还要培训家长,提高家长教育孩子的能力和方法。同时,还可以有效整合社会资源,组织文明单位志愿者到“新三好讲堂”开展志愿服务活动。利用校外辅导员力量,开展民族文化传承活动;结合妇女工作,办好农村家庭教育大讲堂;结合青年工作,开展农村青年实用技术培训等。使关心下一代工作与精准脱贫工作有机地结合起来,让下一代成为河池贫困地区巩固脱贫成果的中坚力量。

(六)清理整顿“黄、赌、毒”,为少年儿童的健康成长创造一个良好的社会环境。城镇是“黄、赌、毒”容易聚集的洼地,各级政府要加强对这些复杂环境的治理,严厉打击贩毒、吸毒行为,各级公安部门要毫不手软。要界定娱乐和赌博的标准,认真整治渲染暴力、色情的网吧,防止其打着‘普及科技’的幌子、挂着“未成年人不得进入”的牌子、变换各种经营谋利的法子来毒害青少年。依法依规加强文化市场管理,打击和防范网络违法犯罪行为。净化环境,为少年儿童营造健康成长的良好社会氛围。

    (七)强化宣传,培植工作亮点。要善于围绕中心,发挥优势,创新关爱教育的内容、形式和方法,培植更多工作亮点,创造新经验。要注重加强理论研究和宣传工作,大力营造浓厚的关爱氛围。建立长效工作机制,推动农村关心下一代工作制度化、规范化。县级关工委在每个乡镇或农村(社区)要抓好4-5处“五好”关工委和一批个人典型,用典型去推动工作。同时,通过召开现场会推进会形式,总结推广先进农村关工委工作经验,以点带面,推动他其乡村关工委提档升级达标,促进贫困地区关心下一代工作的深入开展。


中共广西壮族自治区委员会老干部局版权所有. 

未经授权禁止转载、摘编、复制或建立镜像。如有违反,追究法律责任

网站制作:桂商科技   网站备案号:桂ICP12006475号