发挥老年社团杠杆作用促进老干部工作为党的事业增添正能量

    当今世界，非政府组织被誉为继政府和企业之后的“第三推动力”。老年社团作为一种重要的非政府组织，如何在老干部工作为党的事业增添正能量活动中发挥好组织载体和杠杆作用？这是关系正能量活动成效的重要问题。现结合广西实际谈点粗浅的看法：

一、老年社团在正能量活动中的重要杠杆作用

借鉴我国《社会团体登记管理条例》对“社会团体”的定义，笔者认为，老年社团是指由60周岁以上的中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。其非营利性、组织性、自治性、公益性、民间性特点，具有党委政府和其他方面无法替代的独特优势，更易于取得公众信任和支持，更加广泛深入、便利高效地传播社会价值观、参与社会管理服务、关注弱势群体、化解群体性事件等等。

老年社团在正能量活动中的价值功能：一是引领聚合功能。开展为党的事业增添正能量活动，主题是“展示阳光心态，体验美好生活，畅谈发展变化”，单靠老干局势单力薄难以实现这个主题在广大老同志思想行动上“软着陆”。老年社团在传播社会价值观念等方面具有隐蔽性、亲和力等多方面优势，更便于把老同志千变万化的多样化、个性化的新需求统一到正能量活动主题上，在潜移默化中植根老同志心底，引领老同志在发挥正能量实现自身价值中提升幸福指数。二是组织载体功能。增添正能量的前提条件，是与老同志的需求特点、兴趣爱好和个人优势撞击出“默契”的火花。活动组织方式应由直接向间接转变，服务手段由一般向社会化、信息化、职业化发展。亟需借助老年社团灵活便捷等适宜老年人的组织功能。三是辐射带动功能。从广西的情况看，截至2014年底，全区离休干部由八十年代初的32908人减少到8336人，普遍步入了“后双高期”；退休干部增加到528558人，占离退休干部总数的98.45%。离退休干部结构加速度“此消彼长”，正能量活动主体由离休向离退休干部转变，更需要 “老年社团——离退休干部——老年人和社会”的“雁形”辐射带动模式。总之，这些都是杠杆中介功能。因此，发挥老年社团的杠杆作用，是老干部工作增添正能量的重要途径、必然选择和迫切需要。

二、国外一些先进理论经验及其与我国的比较

国外关于非政府组织的理论基础研究，时间早、比较深刻而丰富，主要有市场失灵/政府失灵、契约失灵、委托——代理、治理四种理论，这四种理论分别从上述角度论证了非政府组织的重要作用。我国在这方面的研究起步晚、相对滞后。

国外非政府组织发展的经验：一是登记监管体制方面。登记注册门槛较低，程序较为简便。发达国家是“轻登记，重监管”，而我国是“重登记，轻监管”，容易导致非政府组织出现混乱等等。二是资金来源途径和方式方面。大多数是以政府补助体现的政府主导型资金来源途径。如英国政府把每年博彩16.7%的收入作为非政府组织的发展基金，并且直接为公益活动给予财政转移资金；据统计，发达国家社会组织的总收入中来自政府财政的比例较高，比如德国占65%，英国占45%，美国占40%。服务经营收入体现了非政府组织市场主导型资金来源途径，如1995年美国非政府组织的服务经营收入占总资金来源的57%。国外政府在提供资金支持时，主要通过委托非政府组织承担一些公共服务的方式，运作过程中政府与非政府组织地位平等。而我国通常是财政预算资金，政府购买服务比较少，这并非一种平等的交换关系。在发达国家，非政府组织利用税收优惠和外部资金注入的优势为社会提供质优价廉的服务，能够在市场竞争中获得一些稳定经营性收入，而我国的非政府组织缺乏经营服务意识，服务经营收入有限。三是税收优惠制度方面。国外对非政府组织的税收认定有明确而详细的规定，这有利于非政府组织在申请认定程序上获得便利。而我国的税收优惠认定程序复杂，具体的税收减免规定缺乏细致详实的政策，操作不便。

三、正能量活动中广西老年社团多方式发挥杠杆作用

据不完全统计，目前广西县级以上的老年社会团体已经发展到216个，比上年增长 61.76%；会员约100多万人，涉及众多领域。到2014年底，成立基层老年协会13914个，会员人数超过200万，分别比上年增长12.72%和11.11%。关工委、老体协等已经覆盖了全区市县乡，形成“横向到边，纵向到底” 的组织网络。主要做法：一是党政重视，政策扶持。广西各级党委、政府重视，财政扶持，2012至2015年自治区财政统筹安排资金9000万元，建设示范性村级老年协会3000个。二是探索创新，建章立制。崇左市把老年社团基本划归老干部局管理，大新、宁明县实行社团主管单位、班子成员人数、办公经费、电话补助“四统一”等制度，取得良好效果。三是杠杆模式，辐射带动。形成了“老干部局与其他职能管理部门（引领者）——老年社团（杠杆）——老干部、老年人和社会（被引领主体和作用对象）”的正能量活动“杠杆模式”，“四两拨千斤”。

多方式增添正能量：一是不同地域不同社团联合。柳州、桂林等市的老年书画研究会联手开展书画巡回展览。玉林市关工委、老科协、诗词协会等老年社团经常联合开展活动，有效集聚盘活了社团正能量资源。二是社团联手职能部门。百色市右江区、平果县等关工委联合政府有关职能部门开展农村青年创业技术培训346期，培训1.8万人。三是承担党委政府交办任务。自治区老科协应政府邀请完成了《大藤峡水利枢纽与反调节水库调查研究》等课题，所提的建议已经被采纳。四是丰富内涵提升品位。南宁市老年门球协会与南丹酒厂等企业联合举办门球比赛，为企业设产品展示台宣传促销；专门为老人举办庆祝生日等门球赛，提升了精神文化生活品味。五是牵线搭桥服务发展。凭祥市老促会会长成功引进外商投资15亿的红木产业园，带起一片特色产业。六是延伸社团功能链。广西关工委由募集资助学生资金1835万元，扩展到 4800多名“五老”担任法制副校长、2.1万余人担任农村青年政治科技学校教员、18.9万余人担任代理家长。七是顺应时尚创新方式。南宁关工委与合众人寿公司联合创新了“公益＋自驾游”模式，成立了“合众助学俱乐部”，组织丰富多彩的户外踏青、理财讲座、子女教育等会员专享活动，引导会员变慈善为时尚，化爱心成习惯。目前3000多爱心会员给予3800名贫困学童资助金和物品累计超过300万元。

四、活动中广西老年社团发挥作用存在的不足

（一）理念转变不到位。部分单位和领导干部对借助老年社团组织老同志增添正能量还缺乏认识、了解和研究，跟不上新形势的需要。

（二）协管机制不到位。老年社团由老干部局和有关职能部门共管，隶属关系复杂，工作合力不足。

（三）搭建平台不到位。主动依托老年社团开展活动及发挥作用的平台不够多。

（四）财政扶持不到位。部分社团经费不足，有的缺乏活动场所和设施。

（五）规范管理不到位。从上到下缺乏专项法律法规和政策；社团发展不规范等等。

造成上述问题的深层原因，除了思想观念，还有法律政策、管理机制和搭建平台等配套支撑体系尚未健全完善。

五、发挥老年社团杠杆作用开展正能量活动的对策

（一）加强学习宣传，提高对借助老年社团增正能的认识。思想理念的先进程度决定着工作水平。我们应跳出单纯就活动和本系统来研究工作的小圈子，借鉴国内外的先进理论和经验，拓宽视野，解放思想，形成浓厚的学习宣传氛围，让各级领导和社会各界深刻认识、理解并达成社会共识，深刻认识老年社团的杠杆作用，深度研究老干部工作如何引导、规范、发挥老年社团增添正能量的理论、方法和措施，走出符合各地实际的、各具特色的成功之路。

（二）改革管理体制，形成工作合力。针对老年社团实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，配套建立协调联动机制，进一步理顺隶属关系，由老干部局牵头统一管理，业务指导分别由对应的部门负责，建立联席会议制度，研究解决具体问题。进一步明确老干部局和有关部门的管理职能、分工细则，统筹谋划，协调各方，资源共享，整体推进。社团登记许可制度既要简便易行，又要构建以科学分类为基础的“轻登记，重监管”的机制。

（三）搭建平台支点，拓展途径发挥杠杆作用。一是搭建党组织平台。根据中组部、民政部《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（组通字〔1998〕6号）的要求，“其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的，应建立党的基层组织。”引导老年社团建立健全党组织，老干部局通过管理老年社团党组织，发挥政治引领和组织保障作用。二是建立健全购买服务平台。变目前财政预算为协调建立党委政府购买老年社团服务机制。如把一些课题调研、技术服务等以项目发包、公开招标等方式购买老年社团服务，从而加大财政扶持，提高其自主竞争能力。三是按社团专长分类搭建平台。如老干局联合老年书画协会、老体协开展“多彩金秋”系列文化活动，联合老科协组织千名老专家下基层送科技等活动发挥各自优势。四是创新搭建增添正能量平台。围绕大局契合老同志关注点创新。如“十三五”时期广西将规划建设养老服务业综合改革试验区，可提前筹划开展“我为建设养老服务试验区添正能”活动，引导各老年社团多方式多环节组织老同志献计出力。发挥老同志兴趣特长，立足特色推陈出新。如开展广西“老年山歌创作传唱擂台赛”等活动，弘扬民族文化。五是搭建信息宣传平台。帮助老年社团赢得公众信任追随，最有效的办法就是“口袋”和行为公开透明，人人可查。借助老干局的网络信息和期刊平台，健全社团信息披露机制。建立健全离退休干部人才信息库，形成现代化信息管理网络，方便老同志、社团、市场需求主体之间相互了解、沟通、合作。六是搭建引领老龄事业发展平台。如老体协“百万老人健步走”等活动，不仅有效组织了老干部，而且产生了示范带动老年人的效果。

（四）积极协调争取，帮助解决实际困难。一是建议各级党政出台文件，规范老年社团经费划拨和政府购买服务制度，以老年社团的实际需要和发挥作用为评估依据，科学合理分配。二是探索创新。借鉴崇左市把老年社团归口老干部局管理，探索实行分管领导、经费管理、人员配备、办公条件“四统一”等做法。三是积极争取把老年社团办公、活动场所建设纳入城市和新农村建设规划，尽量把老年社团集中合署办公，努力改善办公条件。

（五）严格管理监督，打造社团服务品牌。一是加快法制化建设。建议国家制定《老年社会团体法》，建立健全社团信用、业绩评估和财政税收制度及其量化评估指标体系，以便有法可依。二是推进规范化管理。规范社团法人治理结构和运作程序、志愿服务和收费行为。按照民主程序自选产生社团负责人，强化培训提高素质，及时换届，对特别优秀的可适当放宽。规范财务核算程序和方法，建立与社团相适应的职业化财务管理体制。三是完善监督管理体系。建立健全奖惩激励机制，强化自律、社会、行政和新闻等多方面的综合监督，依法严惩违法违纪行为。四是实施品牌战略。培植典型示范带动，引导社团加强文化建设，增强团队的凝聚力、公信力、创新力。创建一批老年社团的优秀特色品牌，更好地组织带动老年人为党的事业增添正能量。